□王张强

今年中共河南省委一号文件提出，培育一批省级宜居宜业和美乡村建设先导区，总结经验做法，形成一批可实施、可复制、可持续的发展模式。培育宜居宜业和美乡村建设先导区，是河南省精准学习运用“千万工程”经验，以片区化理念推进乡村建设的探索和实践，是推进乡村全面振兴的重要载体和有效抓手。当前，先导区建设已进入全面实施阶段，取得了明显的成效，积累了丰富的经验，得到农业农村部认可并被全国推广，为全国乡村全面振兴提供了“河南样板”。

坚持规划引领，构建全域统筹发展格局。一是优化空间布局，绘制县域发展蓝图。立足县域整体发展视角，以片区为基本单元推进“多规合一”实用性村庄规划编制。科学划定生态保护、农业生产、城镇建设三类空间，优化产业发展、基础设施和公共服务配套布局。通过建立规划编制、审批、实施、监督全流程闭环管理机制，确保规划落地见效。在规划实施过程中，根据发展实际及时优化布局，避免“一刀切”和“纸上画画”，真正实现规划的科学性和前瞻性。二是突出分类指导，彰显地域特色风貌。结合不同地貌特征，因地制宜确定村庄发展定位。平原地区重点打造规模化、标准化农业片区，推动粮食生产与特色经济作物协同发展；丘陵地区发挥地形错落优势，着力发展特色种养产业，培育“一村一品”“一乡一业”集群；山区聚焦生态资源禀赋，以生态旅游开发为核心，打造生态康养、乡村旅游目的地。注重保护传统村落，避免千村一面的同质化发展。三是强化城乡统筹，促进融合发展进程。推动城乡规划一体化编制，促进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。统筹布局教育、医疗、养老等公共服务设施，通过建设县域医疗共同体、教育集团等模式，促进优质资源下沉。支持城市企业到农村投资兴业，形成城乡要素双向流动的良性循环。

聚焦产业融合，夯实全面振兴坚实根基。一是做强特色产业。立足各地资源禀赋，培育壮大粮食、果蔬、畜禽等优势产业。实施农产品加工业提升行动，支持企业引进先进技术和设备，发展精深加工，延伸产业链条，提高附加值。培育壮大农业龙头企业，支持龙头企业做大做强，发挥其在技术、资金、市场等方面的带动作用，推动产业从分散经营向集群发展转变。同时，加强品牌建设，提升产品市场认可度和影响力。二是推动三产融合。大力发展“农业+文旅”“农业+康养”“农业+研学”等融合业态。依托田园风光、特色民俗、历史文化等资源，开发乡村旅游线路。发展农村电子商务，完善县乡村三级物流配送体系，支持农民和企业通过电商平台销售农产品和手工艺品。三是创新经营模式。推广“企业+合作社+农户”等多种经营模式，完善利益联结机制。鼓励发展股份合作制，引导农户以土地经营权、劳动力、资金等要素入股，参与产业发展和利润分配，实现风险共担、利益共享。支持合作社发展壮大，健全农业社会化服务体系，为小农户提供专业化、规模化服务，促进小农户与现代农业有机衔接。

强化资源整合，凝聚共建共享强大合力。一是统筹要素配置，优化资源投入结构。建立健全“财政资金+金融资本+社会资本”多元投入机制，引导各类资源向先导区倾斜。整合涉农资金，将分散在各部门的涉农项目资金集中投向基础设施、公共服务和产业项目，提高资金使用效益。创新金融产品和服务，鼓励金融机构开发符合农村特点的信贷产品，解决农业融资难、融资贵问题。引导社会资本参与乡村建设，吸引企业、社会组织、个人等投资乡村产业发展，形成“政府引导、市场运作、社会参与”的多元投入格局。二是加强设施建设，提升基础保障水平。加快农村基础设施提档升级，推进道路、供水、供电、通信等基础设施互联互通。实施农村人居环境整治提升行动，建设美丽庭院、美丽村庄。三是激发人才活力。实施乡村人才振兴计划，吸引各类人才到乡村创业兴业。围绕特色产业、乡村旅游、电子商务等领域开展人才培训，培育新型职业农民、农村电商带头人、乡村工匠等。

创新机制保障，激发持续发展内生动力。一是强化组织领导保障。建立“党委统筹、政府主导、市场运作、农民主体”的工作推进机制。成立县级工作专班，由县委、县政府主要领导牵头，统筹协调解决先导区建设中的问题。实行“县级专班+片区指挥部+乡镇落实”三级联动，片区指挥部负责具体规划实施、项目推进和矛盾协调，乡镇党委和政府抓好任务落地和群众动员。二是提升乡村治理效能。推行“规划—建设—运营”一体化模式，引入专业运营团队，盘活农村闲置资源。支持村集体经济组织牵头成立运营公司，整合村内闲置农房、土地、山林等资源，统一规划开发，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。创新乡村治理方式，引导群众参与乡村建设、产业发展、移风易俗等事务。加强村级组织建设，提升村级党组织的政治功能和组织功能。三是压实工作责任链条。将先导区建设纳入乡村全面振兴考核重点，建立健全考核评价机制。实行清单化管理、项目化推进，将各项任务分解为具体项目，明确任务书、时间表、路线图和责任人。强化考核结果运用，对工作成效显著的给予表彰奖励。

突出治理协同，筑牢和美乡村稳固基石。一是强化党建引领。坚持党建引领乡村治理，提升村级党组织政治功能和组织功能。构建“片区党委+村级党组织+网格党小组”三级组织体系，片区党委统筹协调片区内各村发展规划和资源配置，村级党组织负责具体组织实施，网格党小组联系服务党员群众，形成横向到边、纵向到底的组织网络。发挥党员先锋模范作用，组织党员参与产业发展、环境整治、矛盾调解等工作，带领群众共同致富。开展主题党日、技能培训等活动，提高党员素质和能力。二是推进“三治融合”。坚持自治为基、法治为本、德治为先。完善村民自治制度，健全村民议事协商机制，规范村民会议、村民代表会议制度，保障村民知情权、参与权、表达权、监督权。加强农村法治建设，开展普法宣传教育，提高农民法治意识和法治素养，建立健全村级法律顾问制度，为村民提供法律咨询和服务。推进数字赋能乡村治理，实现政务服务、矛盾调解、治安防控等事项线上办理，提高治理效能。三是培育文明乡村风尚。深入开展移风易俗行动，整治高价彩礼、大操大办、封建迷信等陈规陋习。建立健全村规民约，将移风易俗内容纳入其中，通过村民代表会议讨论通过，形成共同遵守的行为规范，营造崇德向善、邻里和睦的社会风尚，开展群众喜闻乐见的文化活动，提升乡村文明程度。

（作者单位：中共河南省委党校《学习论坛》编辑部）