魏巍

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为“十五五”时期我国经济社会发展锚定了方向，擘画了蓝图。《建议》在“坚持高质量发展”原则中，把“以新发展理念引领发展、因地制宜发展新质生产力、做强国内大循环、畅通国内国际双循环、统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革”统筹起来进行部署，鲜明提出要把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，作为“十五五”时期塑造发展新动能新优势的关键抓手。我市正处在转型升级关键时期，以新质生产力锻造中国式现代化强大动能，既是国家发展的时代命题，也是我市推动高质量转型的现实要求。

把牢政治方向，以党的全面领导引领新质生产力发展。把握新质生产力这条主线，首先要在政治上立得稳、看得清、走得正。党的全面领导，要落到具体制度上，体现为完善党领导经济工作的体制机制。党的二十届四中全会强调，要健全党领导经济社会发展工作体系，提升各级党委总揽全局和协调各方的能力，强化对规划制定、重大政策、重大工程的统筹把关，这为把发展新质生产力纳入“十五五”规划主框架、纳入各领域专项规划提供了制度保证。通过党委统一领导、政府统筹推进、部门各负其责，才能做到新质生产力与创新驱动发展战略、新型工业化、区域协调发展等重大部署同向发力，形成纵向到底、横向到边的工作格局。在这一政治方向引领下，市委、市政府团结带领全市人民攻坚克难、推动高质量转型发展，主要指标稳中有进，为“壮大新动能、奋进百强市”夯实基础，也为新质生产力加快成长提供了有力支撑。

聚焦动力变革，以新质生产力重塑中国式现代化新优势。发展新质生产力，实质上就是要推动经济发展动力系统进行深刻变革。党的二十届四中全会提出，“十五五”时期要继续把高质量发展作为主题，把发展新质生产力置于动力变革的核心位置，要求通过新质生产力加快实现质的有效提升和量的合理增长。新质生产力属于生产力中创新最活跃、技术最前沿、前景最广阔、影响最深远的部分，代表着生产力发展的方向。通过技术革命、要素组合优化和产业深度变革，推动经济发展从规模扩张转向质量效益提升。围绕这一动力转换逻辑，我市“7群12链”加速成势，中国尼龙城产值破千亿，尼龙新材料、新型电力装备等集群入选省级先进制造业集群，战略性新兴产业和高新技术产业占比明显提升，新产业、新动能正成为打造新优势的关键力量。

强化科技自立自强，以创新链激活新质生产力全链条。高水平科技自立自强，是发展新质生产力的前提条件，也是塑造中国式现代化新动能的关键变量。《建议》强调，“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”。强化科技自立自强，首先要把更多资源和力量放到基础研究和源头创新上来。要提高基础研究在研发投入中的比重，完善长期稳定支持机制，引导科研力量更多聚焦基础性、前沿性课题，在关键领域实现更多原创成果。同时，要聚焦芯片、操作系统、工业软件、核心材料等关键领域和薄弱环节，完善新型举国体制，优化重大科技项目组织方式，集中力量打好关键核心技术攻坚战，打造具有自主可控能力的标志性成果和战略性平台。坚持这一创新链思路，我市不断提升自主创新能力，白龟湖科创新城深入推进，尧山实验室等平台相继运行，省级以上创新载体不断完善，“小巨人”企业加快成长，突破己二腈、对位芳纶等关键技术，科技创新成果持续涌现。

因地制宜培育产业集群，以现代化产业体系托举新质生产力。党的二十届四中全会明确提出，要建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系，强调要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，推动服务业高端化智能化发展，使发展新质生产力有更坚实的产业支撑和更广阔的实践空间。在不同区域，坚持因地制宜就要有不同着力点。传统工业基础雄厚、制造业体量较大的地区，要把数智化改造和绿色化升级作为主攻方向，通过工业互联网、智能制造、绿色工厂等标志性工程，推动传统产业向中高端迈进。资源型地区要用新的技术、新的模式改造传统资源开发路径，在保障国家能源资源安全前提下，形成更高效、更清洁、更可持续的产业体系。顺应产业集群发展规律，我市围绕优势产业推进链群建设，尼龙新材料、电力装备、高纯碳材料等集群不断壮大，高新区获评国家级绿色园区，新能源产业蓬勃发展，现代产业体系支撑力持续提升。

深化改革，统筹发展和安全，以制度和安全体系护航新质生产力壮大。发展新质生产力，既要打通体制机制堵点，又要织密安全防线。党的二十届四中全会提出，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，完善高水平社会主义市场经济体制，为“十五五”时期新质生产力持续涌现提供制度土壤和稳定预期。要围绕做强国内大循环、畅通双循环，深化要素市场化改革，强化知识产权保护，完善数据制度和数字治理，营造高标准营商环境，推动创新、技术和人才高效配置，使新质生产力在规范透明的制度轨道中加快成长。同时，要坚定不移贯彻总体国家安全观，把安全要求贯穿新质生产力发展全链条。强化制度安排，完善风险预警和应急处置机制，在关键领域提高安全治理能力，实现以高水平安全保障高质量发展。遵循“改革增动能、安全稳底盘”思路，我市在制度创新和安全治理上同步发力，推进“高效办成一件事”等多项惠企改革，“四电”（电子证照、电子材料、电子签章、电子签名）改革走在全省前列，营商环境持续优化，健全五级联动治理体系，成功创建全国文明城市，创新“一村（社区）三员”工作机制，健全市县乡村应急体系，为发展提供了坚实保障。（作者系平顶山市委党校副教授）