户英杰

党的二十届四中全会提出，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。全会通过的“十五五”规划《建议》，对“完善社会治理体系”“推进社会治理现代化”作出明确部署。基层治理是国家治理的基石，其效能直接关系到人民群众的幸福感、安全感和获得感，更关乎国家治理体系和治理能力现代化的实现进程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终将党建引领作为破解基层治理难题的关键抓手，通过强化组织建设、整合治理资源、创新治理机制，推动基层治理从“碎片化”向“一体化”、从“被动响应”向“主动服务”转变。当前，面对基层社会结构深刻变动、利益诉求日益多元、治理任务愈发繁重的新形势，唯有以高质量党建为统领，才能破解治理瓶颈、激发治理活力，构建起人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

筑牢组织根基：打造基层治理的“主心骨”

党组织是基层治理的“神经中枢”，其组织力、凝聚力和战斗力直接决定治理效能。在新时代基层治理格局中，各地通过构建“四级联动、五级穿透”的组织体系，形成了纵向到底、横向到边的治理网络，为破解基层治理难题提供了制度保障。但面对城市化进程加速、社会结构转型等新挑战，部分地区的党组织建设仍存在覆盖不全、功能弱化等现实困境，亟待通过系统性改革提升治理效能。

强化组织引领，首要任务是实现党组织对基层治理领域的全面覆盖与有效覆盖。针对新业态新就业群体流动性强、组织松散的特点，可构建“行业党委+产业链党建”模式，在电商园区、物流企业、外卖平台建立联合党支部，通过“党建链”串联“服务链”“治理链”，将外卖骑手、网约车司机等群体纳入治理网络；在城乡社区，推行“网格党建”模式，按照“地缘相近、规模适度、功能聚合”原则划分治理网格，实现“党支部建在网格上、党小组设在楼栋里”，让党组织成为贴近群众、响应诉求的“第一触点”。

基层干部是党建引领治理的关键力量。要以“选育管用”全链条机制建强骨干队伍：选拔环节，注重从优秀村（社区）干部、选调生、第一书记中选拔乡（镇、街道）领导班子成员，优化年龄、专业结构；培育环节，开展“订单式”培训，围绕应急处突、矛盾调解、数字化治理等核心能力，打造“懂治理、会治理、善治理”的干部队伍；激励环节，建立“待遇保障+政治激励”机制，落实基层干部待遇倾斜政策，拓宽职业发展通道，让基层成为干部成长的“练兵场”。

党员作用的发挥是党组织战斗力的具体体现。需健全党员参与治理的常态化机制，推广“党员责任区”“无职党员一编三定”做法，根据党员职业特长、兴趣爱好认领治理岗位；完善“双报到”制度，推动机关企事业单位党员到社区报到，参与政策宣传、民情收集、矛盾调解等；建立党员积分管理与民主评议挂钩机制，将参与治理成效作为评优评先的重要依据，让党员成为基层治理的“先锋队”。

整合治理资源：破解基层治理碎片化困境

基层治理中“小马拉大车”的困境，本质源于资源分散与协同不足。党建引领的核心优势在于通过政治整合打破部门壁垒、统筹分散资源，最终形成治理合力。很多地方探索出不同模式，比如说整合公益性服务与市场化服务的创新实践，再比如说联动政府、社会组织、群众多元力量的治理模式等。然而，当前部分地区仍存在治理平台重复建设、资源配置低效、多元主体协同不畅等问题，需通过系统性整合实现资源效能的最大化。

整合治理平台，要构建“一体化”协同载体。针对基层平台“叠床架屋”问题，可借鉴数字智能，构建“智慧党建+智慧治理”模式，整合党员管理系统、政务服务平台、基层治理数据库，建立统一的数据中台，实现“一网通办、一网统管”；在社区层面，以党群服务中心为枢纽，整合综治、民政、社保等服务功能，打造“一站式”治理平台，避免群众“多头跑、重复跑”。同时，建立党建联席会议制度，定期召集政府部门、物业企业、社会组织、居民代表协商议事，明确权责分工，防止“建而不联”。

整合治理资源，要推动人财物向基层倾斜。一方面，优化资源配置机制，通过“减县补乡”编制调整、专项资金下沉等方式，保障基层治理的人力、财力需求；另一方面，激活社会资源，引导企业、社会组织捐赠物资、提供服务，建立“资源库+需求库+对接平台”机制，实现资源与需求的精准匹配。例如，针对老旧小区改造、养老托育等民生需求，可通过党建引领撬动社会资本参与，形成“政府主导、社会协同、群众参与”的资源供给格局。

整合治理主体，要健全共建共治共享机制。针对“政府干、群众看”的困境，需强化群众参与的制度保障：推广“四议两公开”工作法，对村级重大事项实行党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议决议制度，保障群众的知情权、参与权；搭建“小院议事厅”“民情夜市”等协商平台，让群众围绕邻里纠纷、环境整治等“关键小事”自主议事、自主决策；建立积分制、“红黑榜”等激励机制，对积极参与治理的群众给予精神或物质奖励，激发内生动力。

创新治理机制：提升基层治理精准度与温度

基层治理的核心是回应群众需求。当前，部分地区仍存在治理响应滞后、服务供给同质化、群众认同感不强等问题，需通过机制革新实现治理效能与治理温度的双重提升。党建引领的治理创新，既要依托技术赋能提升效率，也要注重情感联结凝聚人心，既能做到精准对接群众需求，又能根据群众需要提供个性化服务。

构建精准化响应机制，要依托数字技术赋能。如运用大数据、人工智能等技术分析群众诉求数据，识别高频问题、重点人群，实现“未诉先办”；在社区层面，推广“网格+信息化”模式，通过网格员实时采集民情、移动端App快速上报问题，建立“收集—交办—处理—反馈”的闭环机制，缩短响应时间。同时，警惕“数字形式主义”，针对老年人、残疾人等群体，保留线下服务渠道，避免“技术鸿沟”加剧治理不平等。

构建人性化服务机制，要聚焦群众急难愁盼。针对老旧小区加装电梯、停车难、养老服务不足等民生痛点，可借鉴“党建+物业”经验，通过党组织协调物业企业、业主、政府部门三方利益，制定个性化解决方案；针对社会就业群体，建立“小哥驿站”“环卫之家”等，提供休息、充电、饮水等便民服务，同时引导其参与社区治理，成为“流动的网格员”。此外，健全“党员联户”机制，组织党员定期走访困难群众，提供“一对一”帮扶，让治理更有温度。

构建信任化联结机制，要强化价值引领与情感凝聚。针对基层信任缺失问题，一方面，通过红色文化培育共识，利用党群服务中心、社区宣传栏等阵地，宣传社会主义核心价值观，开展“红色故事分享”“党员示范岗”等活动，增强群众对党组织的政治认同；另一方面，通过文化活动增进情感联结，组织邻里节、亲子活动、志愿服务等，拉近居民距离，培育社区共同体意识。例如，在背街小巷整治中融入中华优秀传统文化，通过“道德讲堂”评选身边好人，通过情感纽带提升群众的归属感与信任度。

党建引领基层高效治理，是中国特色社会主义治理体系的鲜明特征，也是推进国家治理现代化的必然要求。从筑牢组织根基到整合治理资源，从创新治理机制到凝聚价值共识，核心在于将党的政治优势、组织优势转化为治理效能。当前，面对基层治理的新形势新挑战，需进一步强化党组织的领导核心作用，以问题为导向深化改革创新，以人民为中心优化治理服务，构建起更具活力、更有效能、更有温度的基层治理新格局，为全面推进中国式现代化筑牢基层基础。

（作者单位：平顶山学院马克思主义学院）