“两城”建设规划图

“十五五”空间规划体系框架图

“土地超市”操作页面

不动产服务进社区

无人机测绘

黄道镇众和新材料农村集体经营性建设用地入市项目

新建祥云河项目

昭平台水库扩容项目示意图

“十五五”的发令枪即将鸣响，在自然资源和规划这一关键棋盘上，我市率先落子，布下了一局改革创新的“先手棋”。2025年末，《2026年第一批改革创新事项清单》由市自然资源和规划局正式发布，25项任务勾勒出清晰的攻坚路径。这不仅是全省系统内首份综合性改革“施工图”，更是平顶山直面空间约束、要素制约与治理挑战时，主动发起的一场系统重构与深度破局之战。

摒弃常规步调，选择破局领跑。这一步背后，是从顶层设计到落地攻坚的全盘运筹，也是市自然资源和规划局迈向现代化新征程的锐意宣示。

规划升维，从“静态图纸”到“动态导航”

改革的第一步，落在规划体系的能级跃升上——推动其从悬挂于墙的静态蓝图，转型为引领城市高质量发展的“智慧导航”。

构建“1+3+N”国土空间规划工作体系，实则为城市植入可感知、善研判、能调适的“数字大脑”。“1”是“编制—实施—监测—优化”的生命闭环，让规划真正“活”起来；“3”指“总规定向、专项支撑、详规落地”的三级骨架，保障规划层层递进、衔接有序；“N”代表“规划协同、数字支撑、公众参与”等多重机制，赋予规划持续的应变能力。自此，规划装上“监测器”与“调节阀”，国土空间治理走向精准化、自适应。

制度配套同步创新，为城市品质与精细管理树立新标：《平顶山市国土空间规划管理技术规定》引入“生态住宅”、首层架空等理念，绘就宜居新景；《平顶山市中心城区城镇详细规划实施管理办法》细分规划修改、调整与修正情形，精准应对存量发展时期的复杂需求；《平顶山市城中村更新改造规划用地指导意见》分类施策，助力城乡融合与高质量发展；《平顶山市建设用地混合利用指导意见》通过“正负面清单+比例管控”，激活土地复合利用潜能，点燃城市活力之源。

与此同时，责任规划师制度的推行与专家库的组建，让专业力量沉入一线。这不仅是技术的下沉，更是治理逻辑的焕新——规划正从“我为你规划”的单一模式，转向“我与你共划”的协同共创。

要素破壁，从“土地超市”到“资源通衢”

若将规划视作城市发展的导航系统，要素配置便是驱动前行的核心引擎。此番改革直指要素市场化配置深处，志在打造一个全域覆盖、多元集成、流通顺畅的“自然资源一体化大市场”。

推动“土地超市”向涵盖山、水、林、田、湖、草等全要素的“资源大超市”升级，是一场深刻的产权制度与市场形态变革。其谋划兼具广度与深度：搭建“1+N”全景式交易平台，实现从单一土地到多元资源的交易集成；构建“实景三维+”智慧底座，让资源“可视、可量、可感”，支撑企业“云踏勘”；贯通市场交易与不动产登记，形成“交易+登记”一站式服务模式，提升整体效率。

关键机制上同步寻求突破：有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，建设信息共享中心，完善制度设计，探索“土地活、产业兴、集体强、村民富”的振兴路径；配套健全乡村建设用地管理制度，构建规范长效的管理体系。探索长期租赁、先租后让、弹性年期等灵活供地方式，响应产业多元需求。深化工业用地“标准地”改革，推行带“方案”出让，实现服务前置，助力企业“拿地即开工”，跑出发展加速度。

存量突围，向“内涵生长”要未来

面对增量空间紧约束的现实，改革锋芒转向内涵式发展，通过精细化治理全力激活存量资源，系统性重塑管理服务机制。

着力构建“存量优先、弹性保障、精准配置”的城镇建设用地保障新体系。打出存量挖潜“组合拳”：深化闲置土地盘活改革，按成因分类施策，通过规划调整、用途转换、协议收回等方式有序化解；探索低效用地再开发路径，明确认定标准，全面摸底调查，推动“腾笼换鸟”，提升土地利用综合效益。

服务机制同步优化升级。实施用地报批“专业化、清单化、科学化、全程化”工作法，变“企业追着部门跑”为“专班围着项目转”。直面历史遗留问题，运用不动产“登记难”化解“1+2+3+N”工作法，坚守“群众无过错即可办证”原则，灵活采用“合规与不合规分开规划核实”“证缴分离”等策略，构建“问题梳理—转办—跟踪—问效”闭环，全力推动问题清仓见底。

法治与风险防控体系亦同步夯实。探索信访化解新路径，构建“高位推动+部门联动+考评问责+回访”机制，强化源头预防；建立健全涉法涉诉案件审查委员会制度，对重大疑难案件实行集体审议，持续提升行政决策质量与公信力。

智慧铸盾，为长远发展强基固本

改革既着力于当下破题，亦着眼于长远筑基，并以科技手段严守资源安全底线。

监管领域，全力构建“天眼+自然资源”智慧监管体系，完善“天空地人”一体化监测网络，形成“发现—推送—处置—反馈—归档”全链条闭环管理，实现监测、研判、处置、督查的高效衔接与有机联动。同步出台《平顶山市自然资源督察暂行办法》，压实县级党委政府主体责任，坚决守牢永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

战略储备层面，积极推动全域土地综合整治试点申报，围绕“优化布局、保护耕地、提升生态、美丽乡村、振兴产业”目标，着力破解土地碎片化问题。同时，提升陶瓷土等特色资源保障能力，加大勘查力度，科学设置矿权，计划于“十五五”期间有序投放市场，服务地方经济发展。

技术支撑上，深化“多测合一”改革，推进平台应用与系统对接，实现测绘成果跨部门互认共享，从基础层面提升整体行政效能。

上下同欲，共答改革发展一道题

清单的落地见效，绝非单一部门的“独角戏”。规划的实施需各级政府坚决执行，要素市场的活跃有赖规则共建与市场参与，历史难题的化解离不开跨部门协同，生态价值的实现更需要全社会形成共识。这无疑是一盘需要全市上下凝聚智慧、同向发力、共答一道题的改革大棋。

真正的改革者，从不驻足于响亮的口号，而是以扎实的行动定义前路。市自然资源和规划局以一张清单、二十五项攻坚任务，将自身置于改革突破的最前沿。这步先手棋，蕴含的是直面沉疴的勇气、系统破题的智慧，更是在关键领域开疆拓土的担当。

当这些举措从纸面蓝图转化为发展实景时，它所带来的将不仅是自然资源治理效能的整体跃升，更是一座城市在时代考题面前，所展现出的不避艰险、勇于创新、敢为人先的昂扬精气神。

改革者进，创新者强。平顶山，正以空间的革新，擘画充满生机的未来。 

（记者 程颖 通讯员 王子茂）