11月30日，中共河南省委举行新闻发布会，介绍解读省委十一届十次全会精神。省委副秘书长、省委财经办分管日常工作的副主任王作成在发布会上介绍，全会于11月28日至29日在郑州举行，其中一项重要成果是审议通过了《中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。

“十五五”时期是河南扬长补短、全面崛起的关键阶段，作为指引河南未来五年发展的重磅文件，《建议》是怎样起草的？又有哪些重要内容？

发布会上王作成介绍，《建议》稿起草的主要考虑是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，紧紧围绕“两高四着力”重大要求，准确把握发展大势，紧密结合河南实际，对“十五五”时期我省经济社会发展作出系统谋划和全面部署。

起草过程中重点把握4个方面

全面对标对表党的二十届四中全会和中央《建议》部署，以习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述为根本遵循，锚定2035年基本实现社会主义现代化的总目标，围绕“1+2+4+N”目标任务体系谋篇布局。

坚持把国家所需与河南所能紧密结合起来，在党和国家大局中找准位置，切实担负起党中央赋予河南的使命，突出融入服务全国统一大市场建设，做到既服务战略全局、落实中央要求，又体现河南特色、发挥比较优势。

围绕协同推动高质量发展高效能治理，统筹经济、政治、文化、社会、生态等各领域工作，注重目标任务和政策举措的系统性整体性协同性。

坚持从战略上审视和谋划河南工作，聚焦重要领域和关键环节，巩固拓展优势、突破瓶颈堵点、补强短板弱项、提高质量效益，以重点突破带动发展整体跃升。

《建议》分三大板块，共13个部分、60条

第一板块为总论，包括导语和第一、第二部分，主要阐述我省“十四五”时期发展主要成就，分析“十五五”时期面临的形势，提出“十五五”时期经济社会发展的总体要求、遵循的原则和主要目标。用“两个重大进展、四个显著成效”描绘了“十五五”时期河南发展的主要目标，既强调质的有效提升，又蕴含量的合理增长。聚焦推动高质量发展，提出加快建设农业强省、制造强省、科教强省、数智强省、交通强省、文旅强省，聚焦推动高效能治理，提出营造便利高效的营商环境、公平正义的法治环境、诚实守信的信用环境、清朗健康的网络环境、安定有序的社会环境、和谐共生的生态环境。同时提出，在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我省人均地区生产总值接近或达到中等发达国家水平，与全国同步基本实现社会主义现代化。

第二板块为分论，包括第三至第十二部分，主要聚焦事关河南发展全局的重大问题，从现代化产业体系、创新驱动、全国统一大市场、对内对外开放、乡村全面振兴、城乡区域协调发展、文化建设、民生保障、绿色发展、社会治理等领域对我省“十五五”时期的重点任务和重大举措进行部署。涵盖了“1+2+4+N”目标任务体系中“N”的15项重点工作。

第三板块包括第十三部分和结束语，主要部署加强党的全面领导、推进社会主义民主政治建设、全面提升高效能治理水平、强化规划实施的要素和营商环境保障、调动各方面积极性主动性创造性等任务。

关键词：实体经济

发布会上省工业和信息化厅党组书记、厅长严琛介绍，《建议》把“推动实体经济高质量发展，建设现代化产业体系”摆在重点工作任务的第一个，这为我省当前和今后一个时期的工作指明了方向、描绘了蓝图，为“十五五”时期加快推进制造业高质量发展提供了遵循、增添了动力。

“十五五”时期，河南如何构建现代化产业体系、推进制造业高质量发展？严琛介绍，将做好“原字号”“老字号”“新字号”“外字号”四篇强产业大文章，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

牢牢锚定推进制造业高质量发展这个首要任务。围绕全会提出的“建设现代化产业体系取得显著成效”的目标要求，坚定不移做大做强先进制造业，积极推进新型工业化，加快质量变革、效率变革、动力变革，促进全省制造业比重稳定合理增长，产业结构明显优化，内生动力显著增强，制造强省、数智强省建设取得实质性进展。

加快优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业。聚焦钢铁、煤炭、化工、有色、食品、轻纺等传统产业，坚持分业施策、精准施策，滚动实施提质升级行动计划，加快设备更新和技术改造，推动传统产业向更高质效攀升。紧盯现代装备、新能源、新材料、信息技术、生物医药与健康、低空经济和航空航天等新兴产业，站位产业前沿，完善发展规划，集聚要素资源，推动新兴产业向更大能级跃升。围绕具身智能、氢能与新型储能、生物制造、量子科技等未来产业和前沿领域，加强研判和谋划，推动未来产业向更新赛道布局。

坚持智能化、绿色化、融合化的发展方向。把握新一轮科技革命和产业变革趋势，采取务实举措，提升治理能力，组织实施新质策源、数智赋能、绿色低碳、链群提升、开放招引、企业培育、新品拓展、园区建设、安全筑基等重大工程，纵深推进制造业智能化绿色化融合化发展，力争“十五五”期间全省工业经济保持较快增长，先进制造业综合实力显著跃升，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章夯实产业支撑。

关键词：科教强省

《建议》提出建设科教强省战略部署，未来河南在推进教育科技人才一体化发展上有哪些举措？

省科技厅党组书记、厅长张锐介绍，“十五五”时期，河南将聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，立足自身实际，充分发挥优势，以建设现代化产业体系为关键目标，积极探索形成具有河南特色的教育科技人才融合发展路径，推动教育链、创新链、人才链、产业链多链深度融合，共同塑造支撑产业发展的新动能新优势，为强国建设、民族复兴伟业贡献河南力量。

强化一体化设计，推动形成产业高质量发展的强大合力。统筹推进教育综合改革、科技体制改革、人才发展体制机制改革，加强对教育科技人才一体化发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。推动教育、科技、产业等部门建立协同工作机制，高效配置教育科技人才资源，实现教育科技人才同向发力、同频共振。强化政策配套，推动政策从各管一段向构建高效协同的政策体系转变，打通教育科技人才全链条政策节点，形成支持一体化发展的强大政策合力。

优化产科教布局，筑牢保障产业高质量发展的战略基础。加快高等教育资源扩优提质，建立服务产业的学科专业动态调整机制和人才培养模式，超常布局急需学科。加强研发、中试、产业化、工程化等创新平台一体布局，研究制定省级平台基地“白名单”，构筑协同创新高能级平台体系。建设高水平创新联合体，打造优势特色产业领域科技领军企业集群。推行“带土移植”“厚土培植”人才引育模式，提高高端急需紧缺人才引进精准度和培养力度，加强对人才创业创新创造能力培养，引导人才发展与产业发展融合共生。

推动产学研融合，增强服务产业高质量发展的素质能力。开展产业平台共建，推动中试平台、概念验证中心建设，深化开发区改革，加强国家大学科技园优化重塑。加快关键技术共研，建立企业需求主导的项目库，组建企业主导的创新团队，推进高校、科研院所、企业协同攻关。加强创新人才共育，支持企业联合高校、科研院所共同培养学术领军人才、高端技术人才、高级技能人才。增强青年人才实践应用能力，推行大学生理论学习与实践应用相结合相贯通的人才培养模式。

深化教科人改革，激发支撑产业高质量发展的动力活力。统筹资源要素高效配置，打通教育、科技、人才领域干部交流任职通道，推动高校、科研院所、企业人才交流。强化金融服务支撑能力，持续投早、投小、投长期、投硬科技。深化以分类评价为导向的科技项目评价改革，完善产业化人才评价指标体系，构建充分体现知识、技术等创新要素的收益分配机制，探索高层次人才协议工资制、股权期权激励等分配方式。营造创业创新创造一流生态，建立尽职免责、宽容失败的容错纠错机制。

关键词：融入服务全国统一大市场

今年以来，我省融入服务全国统一大市场工作取得了明显成效，“十五五”时期，这项工作有什么样的考虑和部署?

省发展改革委党组书记、主任马健介绍，将加快建设全国统一大市场循环枢纽、打造国内国际市场双循环支点，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章提供坚实支撑。

坚定决心“破堵点”。坚持破立并举、先立后破，聚焦经营主体和人民群众所想所盼，主动打通阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，有效激发市场活力。着力健全市场基础制度，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、市场退出等规则，对各类经营主体一视同仁、平等对待。着力规范政府行为尺度，持续规范招商引资、政府采购、招标投标等行为，不断提高政策统一性、规则一致性、执行协同性。着力提升市场监管效能，深入开展规范涉企执法专项行动，完善行政裁量权基准制度，真正做到“一把尺子量到底”，让监管执法既有“力度”又有“温度”。

发挥优势“强枢纽”。充分发挥我省市场、区位、交通、产业等比较优势，促进各类资源要素高效流动、经济活动各环节顺畅衔接，努力为国内大循环加力赋能。加快完善“空铁公水”立体交通网络，谋划推进一批交通基础设施重大项目，实施多式联运软联通工程，大力发展公铁联运、铁水联运，不断提升物流体系运行效率。实施大宗商品集疏储运能力提升行动，构建农产品“大市场、大贸易、大流通”格局，打造全国重要的工业品展销地和消费品展示地。以郑州要素市场化配置综合改革试点建设为牵引，完善要素市场制度和规则，全面激发土地、劳动力、资本、技术、数据和资源环境等要素活力。

扩大开放“筑支点”。用好国内国际两种市场、两种资源，持续扩大对内对外开放，努力为国内市场高效联通国际市场提供支点支撑。一方面，聚焦服务支撑国内市场，以重大战略为牵引深化国内区域合作，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域对接联动，强化豫鲁等毗邻省份协作发展，开展设施联通、创新联合、招商引智等合作，助力增强国内市场的规模效应。另一方面，聚焦链接拓展国际市场，系统推进“空陆数海”四条丝路建设，推动航空港区、自贸试验区、口岸等各类开放平台协同联动，主动对接高标准经贸规则，拓展双向投资合作空间，助力增强国内国际两个市场的联动效应。

关键词：乡村振兴

河南作为农业大省，“十五五”时期，如何加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴?

发布会上省委农办主任，省农业农村厅党组书记、厅长孙巍峰介绍，“十五五”时期，将对标到2035年基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件“两个基本”目标，奋力建设农业强省，推动农业农村现代化取得显著成效，乡村全面振兴取得突破性进展。

坚决扛牢粮食安全责任。坚持向科技要粮、向管护要粮、向防控要粮、向市场要粮，实施主要粮油作物大面积单产提升行动，完善高标准农田建设、验收、管护机制，促进良田良种良机良法集成增效，提高农业防灾减灾和应急作业能力，稳步提升粮食单产和品质。发展现代设施农业，确保重要农产品稳产保供。

健全现代乡村产业体系。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，持续打造粮食等6个产业集群、小麦等18条产业链，推进乡村产业链式集群发展，做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，擦亮“豫农优品”品牌，培育壮大万亿级绿色食品产业集群，把农业建成现代化大产业。

强化农业科技和装备支撑。建强周口国家农高区、中原农谷、国家农机装备创新中心等农业科技创新平台，完善农业科技创新体系。深入实施种业振兴行动、农机装备补短板行动，实施智慧农业建设工程，培育农业科技领军企业，加强关键核心技术攻关，推进重大农业科技突破。

完善农业社会化服务体系。坚持市场主导、政府引导，鼓励各类农业经营主体参与建设运营现代农事综合服务中心，构建百家省重点、千家市重点服务组织带动万家县级服务组织的“百千万”市场化服务格局，推动农业社会化服务从产中向产前、产后延伸，打造“豫农优服”“豫农优资”“豫农优配”品牌，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，坚持片区分类指导、组团协同发展，打造一批宜居宜业和美乡村建设先导区，培育一批和美村、富美村、洁美村。全面提升乡村基础设施、公共服务和乡村治理水平，整治提升农村人居环境，创造乡村优质生活空间。

提升农民收入水平。坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，提高强农惠农富农政策效能，抓好产业和就业“两个关键”，发展新型农村集体经济，拓宽农民增收致富渠道。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，分层分类帮扶欠发达地区，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

关键词：新型城镇化建设

“省委十一届十次全会提出着力构建‘一主两副、一圈两带、四域多点’的城镇化发展格局，为‘十五五’时期推进河南新型城镇化高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。”省发展改革委党组书记、主任马健参加发布会时介绍。

一主两副、一圈两带、四域多点分类推进大中小城市和小城镇协调发展。围绕省委、省政府明确的“一主两副、一圈两带、四域多点”城镇化发展格局，做强郑州国家中心城市，提升洛阳、南阳两个副中心城市发展能级，推动郑州都市圈建设提质提效，建设沿京广、沿陇海铁路城市发展带，深化“四域”联动，促进县域经济“多点”竞相发展。同时，强化省际毗邻地区城市协同联动，以中原城市群为主体深化与京津冀、长三角深度对接协作，与长江经济带、黄河流域沿线城市融合联动，促进豫鲁、豫皖、鄂豫皖、晋陕豫毗邻地区协同发展，推动形成区域高质量发展增长极。

加快农业转移人口市民化。统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化，促进农业转移人口稳定就业，保障随迁子女受教育权利，构建多元化住房保障体系和多层次社会保障体系，使全体居民公平共享城市发展成果。

建设现代化人民城市。强化城市作为集聚资源要素、承载现代产业、释放内需潜力的主要载体作用，培育壮大城市发展新动能，营造高品质城市生活空间，推动城市绿色低碳转型发展，增强城市安全韧性，促进城市文化繁荣，提升城市治理能力水平，持续推动新型城镇化建设提质增效。

推动城乡融合发展。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，注重新型城镇化与乡村全面振兴有机结合，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，推动城乡产业协同发展、基础设施互联互通、基本公共服务普惠共享、城乡要素合理配置，促进城乡功能互补、共同繁荣。

关键词：卫生健康

发布会上，省卫生健康委主任黄红霞介绍，“十五五”时期，河南将采取多项举措去保障人民健康、促进人口高质量发展。

立足人民群众对美好健康生活的新期待，“十五五”时期全面推进健康河南建设。实施健康优先发展战略，建强现代化公共卫生体系，加强慢性病综合防控，实施医疗卫生强基工程，深化以公益性为导向的公立医院综合改革和医防融合改革，实施中医药振兴发展工程。

优化养老服务供给。健全养老事业和产业协同发展政策机制，发展医养结合服务，推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系。

建设生育友好型社会。倡导积极婚育观，完善生育支持政策体系和激励机制，有效降低生育养育教育成本;加强妇女和儿童健康服务，完善生育保险制度，发展医育结合服务。

健康是发展的目标，也是发展的支撑。未来五年，将坚持以人民健康为中心，不断增进人民群众健康福祉，争取人均预期寿命达到80岁左右。

聚焦效能提升，实现服务体系更加融通。完善省级医学中心、区域医疗中心布局，建设高水平医院。健全中医药传承创新机制，促进中西医结合。实施医疗卫生强基工程，推动人员、技术、服务和管理下沉基层。健全公共卫生体系，促进社会共治、医防融合。

聚焦模式创新，实现服务更加优质。完善慢性病防治网络，健全早筛早诊早治早康复体系，发展防治康管全链条服务。加强心理健康和精神卫生服务。

聚焦健康管理，实现群众生活更加健康。持续推进爱国卫生运动和健康河南建设专项行动，加强健康科普宣传，有效干预和控制体重、血压、血脂、血糖等健康影响因素。推进全民健康数智化建设，以科技创新赋能健康产业发展。

聚焦要素支撑，实现行业治理更加高效。加强“三医”协同发展和治理，以公益性为导向，持续深化公立医院编制、薪酬、服务价格和综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。

聚焦“一老一小”，实现人口发展更加均衡。提倡适龄婚育、优生优育。扩大生育保险覆盖面，落实好国家育儿补贴制度，推动更多资金“投资于人”。深入推进生育友好、儿童友好医院建设，加强普惠育幼服务体系建设。发展医养结合服务，着力满足老年人健康服务需求。

关键词：社会治理

“党建引领基层治理效能持续增强，重点领域风险得到有效防范化解，公共安全治理水平明显提高，更高水平平安河南建设取得明显成效，人民群众获得感幸福感安全感更加充实更有保障更可持续。”发布会上，省委组织部副部长李永对我省党建引领基层高效能治理工作成效进行介绍，并对“十五五”时期的目标和措施作出说明。

落实国家安全责任。落实党委（党组）国家安全责任制和维护社会稳定责任制，把捍卫政治安全摆在首位，坚决维护国家政治安全、制度安全、意识形态安全。强化国家安全工作协调机制。严格落实意识形态工作责任制。

健全党领导下的社会治理体制机制。持续完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。

完善凝聚服务群众工作机制。畅通群众诉求表达通道，健全利益关系协调、合法权益保障制度。推广运用党建引领接诉即办、未诉先办等经验做法，强化市民热线等公共服务平台功能，健全部门与属地联动解决群众诉求的工作机制。

突出抓基层、强基础、固根本。全面推行“党建+网格+大数据”模式，扎实推进“五基四化”，统筹推进各领域基层党建提质增效，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，整治形式主义为基层减负，用好乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，推动资源、服务、管理下沉。支持基层干部大胆干事、树立威信，引导各方有序参与社会治理。

加强法治和诚信建设。深化全面依法治省实践，一体推进法治河南、法治政府、法治社会建设。深化行政执法体制机制改革。落实和完善司法责任制。高质量推进信用河南建设。深化企业诚信建设。深化社会诚信建设，弘扬诚信文化，强化示范引领，营造诚实守信的信用环境。

防范化解重点领域风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实属地管理、源头防范和多元化解等机制。推进信访工作法治化。严格落实安全生产责任制，加强重点领域安全监管和事故隐患排查治理。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强应急力量建设。深化社会治安整体防控体系和能力建设。