乔欢欢

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。科技创新已成为国际竞争的主引擎，战略性新兴产业集群发展是赢得未来竞争优势的必由之路。我市正处于奋力谱写“壮大新动能、奋进百强市”新篇章的转型攻坚期，把握集群发展规律，系统布局培育战略性新兴产业集群，是打破资源依赖、重塑竞争优势的战略抉择。

一、深刻把握我市战略性新兴产业集群发展的战略意义

（一）构建现代化产业体系的“压舱石”

作为资源型城市，我市曾因“一煤独大”的产业结构而在经济波动中承受压力。发展战略性新兴产业集群，本质上是一场“产业生态革命”，通过培育多个高成长性产业，实现从“单点支撑”到“多极引领”的根本性转变，不仅能够分散风险，而且能形成产业之间的协同效应。当尼龙新材料与高端装备制造相互赋能，新能源储能与电子信息跨界融合，更能催生新业态和新模式，为我市经济高质量发展提供持续内生动力。

（二）提升区域创新能力的“动力源”

战略性新兴产业集群发展为创新提供肥沃土壤，极大降低知识、技术、人才等创新要素的流动成本。集群中企业的技术突破能迅速引发同行追赶，高校成果可就近中试转化，行业难题可汇聚智慧协同攻关。我市近年实施创新驱动发展战略，打出“建平台、强主体、攻难关、促转化”组合拳，推动平煤神马集团、平高集团等龙头企业联合本地高校组建创新联合体，正是要构建充满活力的区域创新网络，使创新从“个体行为”演变为“群体现象”。

（三）汇聚高端要素的“强磁场”

在要素竞争白热化的今天，高端人才、资本、技术更倾向于流向能提供丰富机会和完整配套的产业生态区。一个蓬勃发展的产业集群本身就是强大的品牌和磁场，向外界传递出城市在前沿赛道全力奔跑的明确信号，必将吸引一流人才创业就业，引导风险投资和产业基金关注布局，促使上下游配套企业主动追随。高端要素汇聚不仅是产业规模扩张，更是城市功能、品位和吸引力的整体提升，将推动我市实现从“工业重镇”向“创新之城”的能级跃迁。

二、我市战略性新兴产业集群发展的优势和短板

（一）优势与基础

一是龙头引领的产业链条初具雏形。以平煤神马集团为旗舰的中国尼龙城，已经构建起从煤焦化工到尼龙66、尼龙6，再到工业丝、帘子布、工程塑料的全球最完整的煤基尼龙化工产业链。在新能源领域，碳新材料超高功率石墨电极产能位居全国第一，人造特种石墨全国市场占有率70%，新能源储能产业链正在快速成型。

二是特色细分领域优势突出。我市高压电气装备、特钢不锈钢等产业，在特定的细分市场拥有较高的技术壁垒和市场占有率，形成了独特的竞争优势。平高集团开创全省储能商业化市场运营先河，其电池储能系统市场占有率和储能容量均居全国第一。

三是政策赋能的发展环境持续优化。市委、市政府将“壮大新动能”摆在发展的核心位置，先后出台了一系列支持产业转型、科技创新的政策措施，“放管服效”改革深入推进，亲商重商的氛围日益浓厚。

（二）挑战与短板

一是集群“形聚而神不聚”，协同效应有待深化。部分产业环节虽然在地理上集聚，但企业之间的业务关联度不高，产业链内部的“补链、强链”任务依然艰巨。本地生产的先进材料未能充分在本地实现高端转化和价值增值。

二是创新“平台多而尖峰少”，策源能力亟待提升。虽然拥有各类研发平台，但缺乏具有全国影响力的高能级创新平台，在基础研究、原始创新和关键核心技术攻关上能力仍显不足，部分产业仍处于价值链的中低端。

三是要素“有高原无高峰”，高端支撑尚显不足。特别是在顶尖的科技领军人才、高水平的创新团队以及熟悉资本运作、国际市场的复合型管理人才方面，引进难、留住难的问题依然存在。金融服务实体经济，尤其是支持早期科创企业的能力需要进一步加强。

三、我市战略性新兴产业集群发展的实施路径

（一）明确主攻方向，构建特色产业集群体系

立足我市产业基础，重点打造四大特色新兴产业集群。一是做强尼龙新材料产业集群，以中国尼龙城为核心，在巩固工业丝、帘子布全球领先地位基础上，向下游高端注塑、特种薄膜、汽车轻量化部件等高附加值领域拓展，打造世界级产业集群。二是培育新能源储能产业集群，把握“双碳”机遇，布局“发电—储能—输送—应用”全产业链，重点发展高效光伏组件、大容量储能电池、智能电网装备等环节。三是升级高端装备制造集群，推动高压电气装备与物联网、大数据等新一代信息技术深度融合，实现智能化、服务化转型升级，支持特钢不锈钢企业开发航空航天、医疗器械等高端特种材料，实现从“材料供应商”向“整体解决方案提供商”的战略转变。四是布局生物医药潜力集群，依托现有基础，重点发展现代中药、化学创新药、高端医用辅料等细分领域，积极对接生命科学前沿，培育产业新增长点。

（二）强化链式思维，绘制精准招商与产业治理的全景图

彻底告别“捡到篮子都是菜”的粗放式招商，转向基于新兴产业链的精准治理。一是实施链长制精准导航。链长牵头绘制细致的“产业地图”和“招商地图”，清晰标示出产业链的薄弱环节、缺失环节和价值制高点，开展“填空式”“补充式”招商，靶向引进产业链关键环节的链主企业和核心配套企业。二是推动“群内循环”协同共生。定期组织产业链供需对接会，鼓励龙头企业在同等条件下优先采购产业集群内企业的产品和服务，降低整体交易成本，提升产业链供应链的韧性和安全水平。

（三）构筑创新生态，打造赋能产业升级的强引擎

创新是集群发展的灵魂，要营造一个适宜各种创新种子萌发、成长的生态环境。一是搭建高能级创新平台矩阵。积极争创省级、国家级制造业创新中心、产业创新中心和技术创新中心，支持龙头企业联合高校、科研院所组建市场化运作的创新联合体，对行业共性技术进行“揭榜挂帅”式攻关。二是促进科技成果就地转化。大力发展概念验证、中试熟化、知识产权服务等科技服务业，打通从实验室到生产线的“最后一公里”，探索“高校研发—平台中试—园区产业化”的全链条转化模式，让更多科技创新成果在我市落地生金。

（四）优化要素供给，培育适宜集群生长的肥沃土壤

人才、资本、数据等新型要素是集群发展的命脉。一是构建人才引育生态。营造涵盖事业发展平台、优质公共服务、开放包容文化在内的综合性人才引育生态，针对战略性新兴产业领域，量身定制更具吸引力的人才政策，实现“引进一个领军人才、带来一个创新团队、培育一个新兴产业”的连锁效应。二是创新“金融活水”灌溉模式。设立战略性新兴产业集群发展基金，发挥财政资金的引导和放大作用，撬动更多社会资本投向重点集群。鼓励金融机构开发“产业链金融”“科技保险”等适合新兴产业集群发展的专属金融产品，为处于不同发展阶段的企业提供全生命周期金融服务。

（五）深化开放协同，拓展集群发展“朋友圈”

一是主动对接“一带一路”倡议，全面融入黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，紧抓郑州都市圈能级提升的重大机遇，积极承接产业转移和创新资源外溢，增强我市产业集群在区域产业链供应链中的嵌入度。二是打造高水平开放合作平台。持续筹办尼龙、储能新材料、高端装备等各类产业发展论坛活动，打造行业信息交流、技术展示和项目合作的高端平台，提升我市战略性新兴产业集群在国内外的影响力和话语权。 

（作者系平顶山学院经济管理学院副教授）