中共二十届四中全会对十五五时期智慧城市建设作出了全域数字化转型和深化人工智能赋能的新部署。省委十一届十次全会强调要加快建设数字河南、数智强省，更好以数智赋能高质量发展和高效能治理。近年来，市委、市政府坚持把握战略主动、重塑城市竞争优势，以数字化转型驱动生产方式、生活方式和治理方式深度变革，推动数智支撑更加有力、支柱产业加速突破、两化融合持续走深、市域治理在线统管，为实现资源型城市从中原煤仓向现代新城华丽转身夯实了数字底座、提供了强劲动力。  但对比先进地区，还存在一些亟待解决的问题：一是全市一体化感知体系、网络设施、算力布局尚不完备，部门数据壁垒影响整体效能发挥。二是场景应用与城市治理、产业转型、民生需求等融合不深，数智价值释放不充分。三是数智核心产业规模偏小，对城市高质量转型发展的拉动作用尚未充分显现。  为此，建议：  

（一）坚持顶层谋划，全方位优化数智强市生态。一是坚持高位推动。高规格成立数智强市建设领导小组，统筹规划、标准制定和督导考核。出台数智强市建设行动方案，明确主导产业转型、数智产业培育、数据要素市场建设的具体目标、实施路径和重点工程。二是创新运管模式。在政府引导下，引入龙头企业和优质社会资本参与数智强市建设，探索授权开发、综合运营等市场化模式，形成可持续的良性发展机制。三是营造良好环境。定期举办数智经济峰会、创新大赛等活动，发布城市机会清单，鼓励企业和市民参与数智场景设计和体验反馈，形成共建共享的浓厚氛围。  

（二）聚焦全域转型，高标准构建城市数字底座。一是实施云网协同提升工程。统筹推进全市5G、千兆光网、物联网的深度覆盖与优化布局，规划建设区域级人工智能计算中心、边缘计算节点，为各类应用场景提供集约高效、随取随用的算力服务。二是打造数据中枢核心平台。以城市运行管理一网统管为抓手，强力破除数据壁垒，加快整合政务、社会、产业数据资源，建设全市统一、授权运营的数据资源平台，推动数据依法有序共享和开放开发。三是建设数字孪生城市试点。选择高新区、核心商圈、尼龙新材料开发区等区域，率先构建高精度城市信息模型（CIM），实现规划、建设、管理的全流程数字化模拟与协同。  

（三）深化场景驱动，深层次推进全域数智应用。坚持问题导向和需求牵引：在治理侧，聚焦城市安全，加快建设覆盖燃气、供水、排水、供暖等综合管廊安全监测预警平台；聚焦生态环境，建立贯穿山水林田湖草沙的立体化感知与智能分析系统。在产业侧，实施数智赋能产业倍增计划，支持平煤神马、平高电气、舞钢公司等龙头企业建设行业级工业互联网平台，带动产业链上下游中小企业上云用数赋智。在民生侧，深化豫事办平顶山分厅建设，推动社保、医疗、教育、文旅等高频服务一网通办一码通城，运用数智手段为老年人、残疾人等群体跨越数字鸿沟提供便利。  

（四）注重产城融合，全链条培育特色数智产业。一是明确主攻方向。依托尼龙新材料、特钢不锈钢、电气装备等工业基础优势，重点发展智能制造系统解决方案、工业软件、供应链数智化服务等特色产业。二是强化载体建设。全面提升平顶山智慧岛、数字产业创新基地等平台能级，优化政策供给，吸引和培育一批本地数据标注、数据分析、网络安全服务企业。三是创新要素供给。探索设立市级数智经济产业基金，联合金融机构开发数据资产贷等金融产品。实施数智鹰才计划，通过项目+团队柔性引进等方式吸引高端人才。推动平顶山学院、河南城建学院等本地高校优化学科设置，共建数智人才实训基地。

民革市委会：

贵单位提出的关于“以数实深度融合 推动平顶山‘数智强市’建设”的提案收悉，提案对全市数智化发展建设现状总结全面、问题分析深刻、建议措施合理，经与市工业和信息化局、市行政审批和政务信息管理局等相关单位共同研究，一致决定全面采纳，现答复如下：

一、数智强市建设情况

近年来，市委、市政府深入实施数字化转型发展战略，统筹推进产业数字化和数字产业化，全市数字产业加速培育，数字政府建设日趋完善，数字化应用持续拓展，数智强市基础不断夯实。

（一）顶层设计不断完善。将数字化转型战略作为平顶山市“十大战略”之一，组建高规格工作专班统筹推动。把电子信息和数字经济产业链列入全市重点产业链（产业集群）范畴，建立了以市领导为链长，市行政审批和政务信息管理局为链主单位，中平信息技术有限责任公司、天瑞集团信息科技有限公司等龙头企业为链主企业，各有关部门为成员的专班机制，为推动数字经济发展、数智强市建设提供坚实政策与服务支撑。

（二）政策支持力度持续增强。一是印发《平顶山市数据产业培育发展行动计划》和《平顶山市推动数据标注产业高质量发展行动方案》，从数据高效供给、开发利用、培育市场、繁荣生态等方面明确了重点目标路径，推动数据资源开发利用和产业培育。二是修订完善《平顶山市市级制造业高质量发展专项资金管理办法》，市财政每年安排3000万元先进制造业专项资金重点支持企业数字化改造，在省级奖补基础上进一步扩大市级奖补覆盖面，将智能工厂、工业互联网平台、智能应用场景、数字化转型标杆等重点项目全面纳入支持范围，推动政策资金向数字化转型领域精准集聚。三是创新推出《支持平顶山市制造业数字化转型金融服务方案（平顶山“数转贷”）》，已为全市首批20家制造业企业发放贷款1.53亿元，切实为各类数字化转型项目建设注入金融“活水”，有效缓解企业转型资金投入压力，全市制造业数字化转型氛围日益浓厚。

（三）数字基础设施日趋完善。着力推动5G、千兆光网等信息通信基础设施建设，通信网络基础设施建设达到全省先进水平。目前全市5G基站总数累计达到1.11万个，实现了重点园区、主城区、乡镇街道及重点产业场景的连续覆盖。网络质量稳居全省第一方阵，固定宽带平均下载速率位居全省第六，移动宽带跃居全省第四。深入实施“双千兆”网络协同工程，推动10G-PON（万兆无源光网络）规模部署，千兆光网端口实现乡镇及以上区域全覆盖，成功入选全国“千兆城市”，为制造业数字化转型提供高速稳定的网络保障。

（四）数据标注产业稳步发展。充分利用楼宇资源，推动建成平顶山市数字产业创新基地，目前已吸引各类企业50余家，实现微短剧、电子商务、数据标注三大产业协同发展，成为我市数据产业培育发展的重要载体，已建成投用千人规模数据标注场所。以数字产业创新基地为依托，推动数据标注产业从无到有，快速发展。目前全市标注企业已达27家，2025年营收约2.98亿元，标注总规模约679.5TB，从业人员3302人。进一步加强与全国性行业协会、智库机构等的合作，市人民政府、中国信息协会、中国平煤神马集团三方《战略合作框架协议》已通过市政府常务会审议。

（五）人工智能应用加速突破。成立市人工智能行业应用工作专班，建立“人工智能”领域部门沟通协商制度，梳理形成《支持人工智能发展政策措施清单》，并在全市银企对接活动中向企业宣传发放，为全市人工智能产业发展提供坚实保障。鼓励企事业单位、科研院校加强“AI+”场景培育力度，成功实现人工智能技术在政务服务、工业制造、农业生产、教育民生等多领域落地应用。我市“人工智能”典型应用场景《智慧交通大脑：AI驱动的城市交通优化方案》，成功入选全省首批人工智能典型应用案例，并在全省人工智能大会上对外发布，为后续争取上级政策支持提供坚实支撑；天瑞信科自主研发的“天信矿山大模型”作为河南省首批4个工业领域大模型在省会郑州成功发布，聚焦煤电水泥领域典型场景，在稳质、提效、增产、降本和安全上效果明显；平高电气首创研发的‌开关运维“磐石”平台入选河南省人工智能创新应用名单，于2025年3月正式上线，旨在通过人工智能技术重构电力设备运维模式，实现从“被动响应”向“主动预判”的转变。

（六）产业数字化提质增速。一是深入落实全省制造业数字化转型行动，累计创建省级智能工厂（车间）42个，其中平高电气成功获评国家卓越级智能工厂。成功培育省级数字领航企业1家、数字化转型“小灯塔”企业1家，获评省级优秀智能应用场景、制造业设备更新优秀智能应用场景各3个，工业互联网、大数据、人工智能等创新应用多点突破。二是工业互联网平台体系逐步完善。已建成平煤神马、平高电气、天瑞信科3个省级平台，其中天瑞信科工业互联网平台为全省唯一国家级跨行业跨领域（双跨）平台，其服务企业超万家。平高电气电极式锅炉工业互联网平台接入设备275台套，2025年实现服务营收200.84万元。平煤神马能源化工工业互联网平台接入设备1400余台套，为行业提供全流程数字化服务支撑。三是启动工业互联网综合云服务平台及标识解析二级节点项目建设。作为全省唯一在建的区域性工业互联网核心设施，成功入选全省首批数据资源开发利用试点，建成后将探索构建绿色低碳数据资源体系、赋能产业数字化转型新路径，为产业链优化升级、产业治理能力提升提供坚实支撑。

（七）数字城市底座提档升级。一是实施云网协同提升工程。已建设政务外网5G网络，覆盖应急行业等场景应用，数据中台具备接入全市各级各行业物联网平台能力，现已接入养老院、中小学烟感，城市内涝点、水库水位计，供暖温度监测等物联感知数据。二是打造“数据中枢”核心平台。包括数据中台、政务数据共享交换平台、大数据基础平台、数据湖仓等系统/平台在内的“一中枢”大数据支撑体系建成投用。目前全市政务数据共享交换平台已联通59个市直部门以及12个县（市、区），平台已发布数据目录9694个，挂载政务信息资源11486个，各部门可通过平台开展政务数据共享，数据交换量达80亿次。三是多场景数智应用赋能民生服务。稳步推进“豫事办”平顶山分厅建设工作，完成政务服务移动端“豫事办”分厅系统接入，实现本地高频事项掌上办理。截至目前，共上架416项便民事项，包含344项办理事项，72项查询事项。

二、下步重点工作

下一步，我们将根据提案中的各项建议，结合我市实际，以更大的力度推动数智强市建设，为实现资源型城市从“中原煤仓”向“现代新城”转型提供强劲动力。

（一）强化政策资金支撑。谋划联动我市高校，共建数智人才实训基地，开展线上线下相结合的专题培训，提升数字经济从业人员职业技能水平，同时吸引外地人才以兼职、项目合作等柔性方式为我市发展服务，打造数字经济“人才飞地”。持续优化“数转贷”金融服务，扩大政策惠及面，发挥市级制造业高质量发展专项资金引导作用，切实降低企业转型成本。

（二）适度超前建设数字底座。持续实施“信号升格”专项行动，推进5G基站扩容与千兆光网深度覆盖，围绕重点产业集群推动5G-A规模部署和万兆应用试点，推动10G-PON至50G-PON网络逐步演进，探索开展万兆应用试点，加快完善新一代通信网络。拓展三大省级工业互联网服务能力，建成投用工业互联网综合服务云平台及标识解析二级节点，加快实现产业链数据互联互通，做强工业数据基础支撑。高质量建成平顶山市大数据运管中心项目，统筹推进政务外网、政务云等数字政府基础设施升级，搭建全市域时空信息平台，夯实智慧城市底座。

（三）加快产业数字化进程。围绕我市“7群12链”重点企业，积极帮助企业搭建数字化转型方案落地桥梁，谋划举办产业数字化升级对接推进活动，推动外出学习先进经验，引进优质数字化服务商为企业量身定制一对一转型路径，实现整体产业提质增效。谋划筛选全市30余家优质企业开展数字化转型成熟度自评，强化分类指导、精准培育，力争年底前新创建省级智能工厂3—5家，壮大省级、国家级梯次示范方阵。

（四）充分释放数据要素价值。加快编制全市公共数据资源目录，动态发布开放清单，有序合规向社会开放高价值公共数据。出台《平顶山市公共数据授权运营实施办法》，探索推进重点领域公共数据授权运营试点，构建权责清晰、协同高效的运营格局。一体推进各类数据资源登记管理，形成全市公共数据资源“一本账”，实现“一地登记，全国通用”，助力数据资源和产品流通交易、创造价值。

（五）做强数据标注产业。依托我市能源化工实力和海量的产业数据资源，推动数据标注从基础代工向多模态、专业化转型，做强数字产业创新基地载体支撑，建成投用平煤神马智数科技公司新总部标注基地。依托行业标注数据，建设能源化工领域高质量数据集、行业可信数据空间等前沿项目，打造全国能源化工领域数据标注中心。积极筹备创建国家级数据标注产业创新试验区，打造全国能源化工数据标注中心。推动标注产业提质升级，高质量编制《国家数据标注产业创新试验区创建方案》，坚持以创促建，以行业数据开发利用助力产业数字化转型。

（六）全面实施“人工智能+”行动。整合优势骨干企业、高校和科研院所力量，支持开展大模型研发应用、高质量语料库构建和重大应用场景标杆项目建设，创建省级人工智能行业赋能中心。支持平煤神马集团建设能源化工行业垂直大模型，深化平高电气“磐石”、天瑞集团“天信”大模型应用，深度嵌入智能采掘、安全预警、低碳管控等核心环节。围绕工业、交通、医疗、教育等重点领域，培育和打造一批典型应用场景。

（七）提升数字化治理能力。依托市社会治理指挥中心大数据底座，以电子政务外网、政务云为支撑，打通数据壁垒，广泛对接各部门业务系统与数据资源。全力推进市智慧城市及城市生命线运行监测平台（市城市运行管理服务平台一期）建设，加快市12345市民热线提升工程建设，尽快推动市县互联网应急指挥体系开工建设，探索打造覆盖生态保护、城市内涝、供暖监测、燃气、供水、排水等预警场景，实现城市运行“一网统管”，通过实时监测、动态分析、统筹协调等全流程管控，全面提升我市城市治理现代化水平。

感谢贵单位对我市数智化发展建设的关心、支持和帮助！希望贵单位一如既往的为我市发展提出合理化、建设性意见，共同助力我市高质量转型发展和建设！