一、背景介绍

近年来，湛河区行政审批和政务信息管理局通过现代化信息技术，不断推进各项惠企利民工作开展，并以“放管服效”改革为总则，以全区政务服务能力提升为总抓手，围绕政务服务提质增效、数字政府建设、强化数据赋能等工作，不断完善政务大数据体系建设，努力推动实现数据治理融合发展、政府决策精准科学、营商办事更加便捷。

二、主要做法

（一）健全体制机制，筑牢数据共享基础。一是数据共享管理机制初步建成。出台了《湛河区建立健全公共数据共享协调机制 加快推进数据有序共享的实施方案（试行）的通知》《湛河区区级政务信息系统项目管理暂行办法（试行）的通知》《湛河区数据共享责任清单（第一批）》，由区委常委、常务副区长定期组织研判，各部门分工负责，不断优化规范数据资源共享开放流程及标准。二是数据安全运维工作制度更加完善。持续健全全区数据和网络安全基础制度建设，制定印发《信息化项目实施管理办法》《信息资产分类及安全管理规定》《安全事件管理办法》《网络安全应急预案》《信息系统个人信息保护管理办法》等5大类17个小类的网络安全日常管理制度。三是跨部门数据共享格局全面建成。以国家、省和市数据共享标准接入规范为基础，依托“数字湛河”政务信息化平台制定区级数据共享技术规范，通过开展“标准规范完善、能力服务统揽、资源汇聚融合、重点领域赋能、多元保障提升”五个专项行动，有力支撑政府运行“一网协同”，促进全区政务信息资源有效汇聚、共享共用，实现区级数据管理统一规划、统一安全运维、统一对外开展数据共享交换，建成安全、完善、统一的政务信息资源共享交换体系。数据普查工作期间，组织成立攻坚专班，先后编制“数据资源目录”233个，制定“责任清单”1258个，“材料清单”7312个，梳理“需求清单”1755个，汇聚“要素清单”172987个，数据普查工作在全省率先达到100%。

（二）聚焦利企便民，推动政务服务提质增效。一是持续提升实体大厅服务能力。设置专职帮办代办员，为辖区办事群众提供“一对一”贴心帮办代办服务。通过设立“有诉即应”窗口，对群众诉求事项“接诉即办、一窗受理”，按照“125+X”限时办结制，即1个工作日内将涉及的法律、政策等登记造册，2个工作日内对群众诉求事项协调办理，5个工作日内出具办理结果，对于“难办、棘手”事项，组织相关部门集中研讨办理。充分运用大数据等技术，积极探索企业“投资承诺制”和“容缺受理”服务模式，推出稳岗补贴“免申即享”、医保缴费等“一码办事”等创新应用模式。二是以特色场景应用扩大“就近办”服务渠道。通过数据共享技术优势，推动政务服务事项“五减一优”成果向更多渠道拓展，丰富“政务服务+”内容，依托邮政、银行、商场等进行合作，推进市场监管、税务等部门高频事项下沉，实现130余项政务服务“就近办”，努力打造市民身边的“微型政务服务大厅”。中骏世界城“政商通办”便民服务站开通以来，已先后受理企业群众业务查询及办理各类事项7312人次。三是扎实推进项目建设“权限外审批”。实施推进项目建设“权限外审批”，由县级领导牵头抓总，责任局委统筹协调，属地单位搞好配合，抽调工商、税务、住建、国土、环保等8个部门及各乡（街道）业务人员，组成40余人共同参与的助企服务专班，通过各部门摸排汇总，湛河区共梳理出企业“权限外审批”事项80余项，涉及市级以上审批单位10余家，实现区级行政审批和市区两级行政审批流程“内外双循环”。截止目前，累积服务辖区企业2500余人次。同时，大力推行企业“投资承诺制”、“容缺受理”服务模式，推出稳岗补贴“免申即享”、医保缴费等“一码办事”等创新应用模式。

（三）用好聚数治数，持续释放“数字政府”动能。一是高标准高质量规划建设“数字湛河”。学习借鉴国内先进地区“数字政府”建设经验，结合湛河区实际，紧紧围绕“聚数、赋能”，积极推动政务、经济、社会等各领域数据资源汇聚，畅通数据要素共享流通渠道，推动数据治理融合、互通共享、安全使用，推动实现“对内协同、对外服务”的数据应用格局。目前已建成“3库”“1平台”及3个主题应用，正在实施推进全域三维城市地图、智慧督查、街居管理、特殊群体人员管理等更多场景应用。二是全面摸清辖区人口底数。通过“政务云+数据库+可视化”系统架构，建立软、硬件双重安全防护措施，规范数据采集、安全调用和日志溯源，避免敏感信息外泄，确保人口信息数据库安全可靠运行。同时结合人口信息特点，对涉及个人数据的35类信息属性，按照类别化建模、数字化建档、标签化管理，实现人口信息由传统纸质档案向数字档案全面转型。当前，湛河区人口信息数据平台已汇聚辖区人口数据信息33.82万人，“数据要素”1183.7万条。

三、工作成效

一是政府效能不断提升。通过实施“聚数、用数、治数”改革，不断推动政府治理由“制治向数治、事治向智治、人治向法治”良性发展，提高了政府的行政效能，实现了政府部门由“管理型”向“服务型”的转变。二是群众办事更加便利。政务服务改革是一项关系着企业群众利益的重要改革工作，企业和群众期盼大、关注度高。比如深化“政商通办”服务模式，131余项政务服务事项实现“就近办理”和“政务服务窗口前移”，解决了企业群众“多跑腿”、“往返跑”等难题。三是办事成本不断降低。通过“人、事、物、空间、电子证照、电子签名”等数据资源的汇聚共享运用，有效减少了企业群众当场提供材料数量；“权限外审批”、“免申即享”、“一码办事”让各类市场主体和广大人民群众营商办事更容易，节约和企业和群众的时间成本和人力成本，实现了企业群众“马上办、网上办、就近办、异地办”，满足了企业群众需求，获得感、幸福感、满意度持续提升，使更多企业群众共享法治政府建设发展成果。