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【市直篇优秀案例之八】平顶山市市场监管局：实施系列改革创新举措 为企业经营敞开入口畅通出口

时间：2024-06-28 来源：平顶山市市场监管局
一、背景介绍
近年来，平顶山市深入落实“放管服效”改革，持续优化市场准入环境，市场主体总量以年均12%的速度增长。但市场主体在发展中也存在一些问题，一是企业比重较低；二是小微企业、个体工商户发展质量不高、活力不足；三是“办照容易办证难”“准入容易准营难”“设立容易注销难”“僵尸企业”等问题仍然存在。市市场监管局多措并举、革故鼎新，从完善制度入手，既为市场主体创造更加便利快捷的准入准营环境、又打造顺畅有序的市场退出机制。
二、主要做法
（一）助力市场主体快入准营
深入推行“独任行政审批制”改革、药品经营和医疗器械经营“一业一证、综合许可”等改革，持续优服务、加速度、降成本，进一步提高市场准入准营便利化水平。
一是降低经营场所使用成本。在高校成立集群注册工作站,充分发挥托管机构作用,降低创业者的创业初期运营成本。目前,平顶山市已成立托管机构7家,登记经营主体207户,预计每年帮助经营主体节省租赁费用600余万元。
二是企业登记实现智能秒审秒批。上线企业登记线上智能审批系统，企业可通过互联网提交注册登记申请，不受时间和地域的影响，实行名称自主申报、经营范围标准化点选等，改变原有的企业注册登记人工审批模式和裁量空间，实现对符合标准规范的申请全程智能审批，真正实现企业办理营业执照7*24H“秒批秒办”，全市共通过智能审批设立企业1300余家。
三是推出五个“一件事一次办”事项。我市是全省首批将“水、气、暖”报装纳入“企业开办+N项服务”的试点城市，企业开办已经实现含“水、电、气、暖、网”报装联办在内的13个部门19个事项一次性办理，实现了“企业开办一件事一次办”、“企业变更一件事一次办”、“企业注销一件事一次办”、“企业歇业一件事一次办”、“企业迁移一件事一次办”。
四是创新电子营业执照综合应用改革。在全省率先开展电子营业执照综合应用创新改革，构建全市“统一规范、全面覆盖”的电子营业执照和电子印章全过程服务体系，实现电子营业执照和电子印章同步发放；电子营业执照实现“证照关联”，以电子营业执照为身份索引对市场主体进行全景画像，实现“一次身份验证、所有证照共享”；实现电子营业执照“一照通投”，全国的市场主体都可以利用电子营业执照在平顶山市招投标平台中进行身份认证、标书签章、加解密等，每年可为市场主体节约CA费用1300万元。
（二）便利市场主体退出
聚焦“设立容易注销难”，站在企业群众视角、精准发力，进一步完善市场主体便利化退出机制。
一是推行企业注销跨部门预检服务+11部门并联审批。企业注销办理环节由11个合并为1个，减少重复递交材料20余项，办理时限由45日以上压缩为0.5日，提高了企业退出市场效率，增强了企业办事便利度和获得感。
二是推行市场主体“代位注销”制度。因市场主体注销，导致其出资管理的市场主体难以办理注销登记的，可由该被注销主体的继受主体、投资主体或上级主管单位代为办理。此举可使真正有退出需求的“问题”企业快速退出市场，解决了企业“退出无门”的困境。
三是实施市场主体“承诺制”注销登记。出台《平顶山市市场主体“承诺制”注销若干规定》。市场主体决议解散后无法完成清算，或不经清算即可由相关责任主体作出承诺对市场主体的所有债务依法承担责任，并向社会公示满45日，没有利害关系人及相关政府部门提出异议的，即可向登记机关提出注销登记申请，材料齐全的当场核准，0.5个工作日内即可办结。“承诺制”注销让企业绕过“清算难”问题，解决了长久以来企业“退出难”的营商痛点，企业注销更加简化便利。
四是在全省首创市场主体撤销登记便利化改革。出台《平顶山市撤销市场主体登记实施办法》，对涉嫌提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得市场主体登记的行为，根据当事人申请或依职权主动调查，依法作出是否撤销市场主体登记决定并统筹做好后续处置工作，有效防范和化解市场主体登记准入风险。
五是推行市场主体除名制度改革。开辟市场主体退出新渠道，明确规定了除名条件、除名流程、被除名的法律后果以及除名救济程序，实现市场主体除名工作的标准化、规范化和制度化，清除长期占用各类社会资源的“僵尸企业”“僵尸商户”，优化资源配置，减少无效登记。
三、工作成效
上述系列改革的实施，为企业商户进一步敞开了大门，理顺了通道，畅通了出口，使市场准入更加宽松、市场退出更加便捷、审批服务更加高效。改革也促进了市场主体更好地创业创新、更快地“新陈代谢”，增强了企业的内生活力，市场主体健康发展，企业满意度大幅提升。上述系列改革创新举措，17项荣登省委深改办 2023 年上半年典型案例红榜，被《中国改革报》《河南日报》《河南市场监督管理》等媒体大幅报道，受到省政府领导充分肯定。省市场监管局主要领导批示：“请局营商环境领导小组认真研究平顶山现象，对可复制可推广的经验做法要大力在全省推广。”目前，平顶山市开办企业在全省用时最短、材料最简、环节最少、费用为零。平顶山成为全国第四、省内第一个公共资源交易“一照通投”的地市，也是全省首个获得国家市场监管总局批准的电子营业执照综合应用创新改革试点城市。全省市场监管系统登记注册暨促进市场主体高质量发展现场会在平顶山市召开。2023年，全市市场主体总量发展到42.8万户、新增市场主体5.4万户，为激发市场主体活力、助力全市经济高质量发展作出了积极贡献。