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【县区篇优秀案例之五】郏县：强化调解机制创新 行政复议焕然一新

时间：2024-06-21 来源：郏县人民政府办公室
一、背景介绍
《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》将“政府行为全面纳入法治轨道，行政执法质量和效能大幅提升，为法治政府建设奠定坚实基础”作为总体目标。行政复议在我国法治政府建设中承担极为重要的责任，也是维护公民、法人和其他组织合法权益的重要渠道。然而，随着日益增加的诉讼需求与有限的司法资源之间的矛盾日益加深，行政复议作为基层社会治理和化解矛盾纠纷的重要手段，势必需要寻找新的突破点。
二、主要做法
（一）建立“案前3天调解”模式。郏县坚持将调解贯穿行政复议全过程，注重法律效果与社会效果相统一，探索建立“案前3天调解模式”，案件受理前利用3天时间进行调解，若处理结果申请人满意且不违反法律规定，则进行案外处理。审理中注重运用调解的方式化解行政争议，努力做到双方都认可的调解结果。近年来，案前协调处理案件数占案件总数的54%。
（二）完善“府院联动”机制。郏县挂牌设立了“郏县行政争议协调化解工作室”，出台了《关于共同推进行政争议实质性化解的实施办法》，定期召开联席会议，构建政府、法院、检察院“一府两院”行政争议多元化解机制，对容易激化矛盾、可能引发群体性事件或对公共利益、社会稳定造成重大影响的案件，将行政复议、行政审判、行政检察工作有机衔接，组织相关部门法律专家、政府法律顾问共同探讨解决思路和办法，形成争议化解研讨笔录，为办案人员、执法单位解除后顾之忧，将矛盾就地化解在基层、解决在萌芽状态，共同推进行政争议实质性化解，帮助群众解决难题，切实维护社会和谐稳定。近两年来共组织调解重大疑难行政争议20余起。
（三）提升“案结事了”比例。坚持以调解作为行政复议的重要抓手，多元化解矛盾纠纷，实现应调尽调，努力发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。近年来，郏县行政复议调解率整体呈上升趋势，2020年调解结案率为57.69%，2021年调解结案率为66.66%，2022年调解结案率为76.67%，2023年调解结案25件，达到案件总数的一半以上，未发生复议后诉讼案件，案结事了率100%，最大程度实现法律效果与社会效果相统一。
（四）优化营商环境服务。一是深入开展依法行政及优化营商环境自查自纠工作，对县直单位报送的文件、合同和自查报告进行全面审查，纠正歧视民营企业的政策措施、限制市场准入的负面清单等影响营商环境和企业发展的不当行为。二是结合“万人助万企”活动，把行政复议职责向重点项目和企业延伸，组织专家和律师主动提供优质法律服务，拓宽行政复议职责广度。三是制定《郏县畅通行政复议涉企“绿色通道”工作方案》，在郏县“一区四园”挂牌设立全省首个涉企行政复议基层联系点，上门服务，使企业不出园区大门就可以有效解决行政争议，最大程度减少企业诉累。
三、工作成效
近年来，郏县把行政复议工作作为基层社会治理的重要抓手，扎实做好行政复议工作，坚持复议为民，强化机制创新，化解行政争议，实现“案结事了”。连续多年实现法定期限内结案率100%，复议后诉讼案件胜诉率100%，“案结事了”调解比例大幅提升。郏县立足强化调解机制创新，积累有效实践经验，行政复议工作荣获多项殊荣：被司法部评为“全国行政复议行政应诉先进集体”、并在司法部2021年部署开展的“复议为民促和谐”专项行动中表现突出，成为全省唯一获得司法部通报表扬的单位；2020-2023年度三次被河南省人民政府办公厅评为“全省行政复议工作成绩突出单位”。