一、背景介绍

近年来，为进一步优化政府采购营商环境，积极履行监管职责，全面节约和高效利用资源，落实“过紧日子”要求，汝州市在政府采购优化营商环境方面，下苦功、谋真招、见实效，从企业获得感、幸福感、安全感入手，注重强化工作措施，创新工作方法，持续激发市场主体活力。

二、主要做法

（一）注重责任管理，夯实采购需求、预算管理和监督管理。一是明确政府采购需求管理责任。严格按照“谁采购、谁负责”的原则，强化项目实施监管，从源头对拟实施项目的可行性、经济性进行审核，要求采购人从项目需求调研与分析、编制与审核、公示与反馈、调整与变更、监督与评价等多个方面入手，建立健全内部监督检查机制，加强采购队伍建设，对采购过程进行全程跟踪和监控，确保政府采购工作规范有序、高效廉洁。二是强化政府采购预算管理责任。为确保政府采购预算的准确性和可行性，制定完善的政府采购预算编制制度，规范编制流程和方法，明确各环节的职责和任务。三是履行政府采购监督管理责任。牢固树立“无预算不采购”的理念，在采购项目执行环节，对超出采购预算、无预算的采购计划一律不得实施采购活动。加强政府采购代理机构管理，对辖区内政府采购代理机构，严把监督关，灵活运用关注、约谈、提醒等行政指导手段进行监管，在日常检查工作，对发现的问题进行提醒，推动代理机构由程序合规向专业化转变。

（二）注重流程管理，打造高效、透明的采购环境。一是一网通办，高效办理流程。电子化政府采购系统与预算一体化系统、公共资源交易系统的深度对接、融合，政府采购实现“全程零跑腿”。二是全面准确，打造透明公开流程。建立健全信息公开制度，确保采购信息的全面、准确、及时公开，有效提高了采购活动的透明度。三是前置调解，打造柔性执法流程。受当前经济形势影响，各行业间竞争压力较大，难免出现争议，在政府采购活动中我们采取“轻处理、重调解”的柔性执法方式，在投诉处理环节，前置调解机制，合理合规化解采购矛盾。

（三）注重措施管理，保障企业获得感。一是减免涉企保证金，利企政策保障到位。汝州市通过全面取消政府采购领域投标保证金、履约保证金、质量保证金，鼓励招标工程项目以保险、保函形式代替现金保证金，约定政府采购合同预付款；二是“信用+承诺”制，助企政策落实到位。简化供应商资格条件的审查，在政府采购活动中，供应商只需提供规定格式的书面信用承诺书，即可替代相应的资格证明材料，简化了政府采购程序，切实为企业减负，营造诚实守信的营商环境。三是构建融资渠道，惠企政策执行到位。充分发挥政府桥梁作用，主动协调金融机构优化办事流程、建立绿色通道，积极向业主单位和企业宣传政府采购合同融资政策，强化合同管理和备案效率。

三、工作成效

2020年至2023年，汝州市连续四年荣获财政部指定政府采购信息宣传媒体--政府采购信息报评选的“全国政府采购百强县”，汝州市财政局获“全国政府采购百强县突出贡献单位”。2022年至2024年，汝州市财政局连续三年荣获财政部中国政府采购报“优化营商环境卓越奖”。

（一）落实政府过紧日子

建立预算监督机制，对预算执行过程进行全面、及时的监督，提高预算资金使用效率。坚持勤俭节约、量入为出的原则，优化采购方案，降低采购成本，提高采购质量，确保预算资金的使用效益最大化，落实政府过“紧日子”要求。

（二）提升政采服务效能

一是强化协调联动，部门预算、政府采购、国库集中支付全过程业务协同、贯穿互通，较以往的“纸质盖章”“至少跑两趟”到“全程网办”，采购时限平均缩短3个工作日。二是明确信息公开，全部采购信息网上可查，成交结果告知采购当事人，促进了公平竞争，增强了供应商对采购活动的信任度和满意度。三是设置前置调解机制，缩短了政府采购投诉事项处理周期，既节约了时间成本，又提高了采购效率。

（三）保障企业获得感

一是通过提高政府采购合同首付款比例等切实减轻企业负担，降低企业参与市场成本。二是通过严格落实中小企业预留份额及价格评审优惠等政策，确保优化营商环境政策惠及中小微企业。2023年，汝州市政府采购合同授予中小微企业10.22亿元，中小微企业占比97.8%。三是通过政府采购合同融资，缓解企业的资金压力，保障政府采购项目高效高质完成。截止目前，为中小微企业提供合同融资1.2亿元。