关于《河南省人民代表大会常务委员会关于纵深推进融入服务全国统一大市场的决定（草案）》的说明

——2026年5月26日在河南省第十四届人民代表大会常务委员会第二十四次会议上

河南省人大常委会秘书长 吉炳伟

《 河南日报 》（ 2026年05月29日 第 05 版）

主任、各位副主任、各位委员：

受主任会议委托，现就《河南省人民代表大会常务委员会关于纵深推进融入服务全国统一大市场的决定（草案）》（以下简称《决定（草案）》）有关情况，作如下说明。

一、作出《决定》的必要性

（一）作出《决定》是贯彻落实党中央重大决策部署的政治自觉。去年5月习近平总书记在河南考察时，明确要求河南“积极融入和服务全国统一大市场，持续扩大对内对外开放”，充分体现了党中央对河南发挥比较优势、服务全国大局的殷切期望。今年全国两会期间，李强总理在参加河南代表团审议时，要求河南“在服务统一大市场建设上力求新作为”，对河南工作予以充分肯定和有力指导。省人大常委会依法作出决定，就是要把党的主张通过法定程序转化为全省人民的共同意志和统一行动，确保中央政令畅通、一贯到底、落地见效，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

（二）作出《决定》是主动服务国家发展大局的责任担当。省委把融入服务全国统一大市场作为推动高质量发展的战略性举措，多次召开专题会议进行系统部署，作出建设“四枢纽”、打造“三支点”的战略安排，出台实施方案、制定年度重点任务清单、开展重点事项攻坚。省人大常委会依法作出决定，将省委确定的目标任务予以明确，进一步强化全省各国家机关的职责使命，有利于更好地把国家重大战略机遇转化为河南高质量发展的强劲动力，实现服务全国大局和加快自身发展的有机统一。

（三）作出《决定》是发挥法治引领规范保障作用的现实需要。建设全国统一大市场涉及市场基础制度、政企关系、利益调整等多个方面，亟需以法治引领发展方向、规范行为边界、提供坚实保障。省人大常委会依法作出决定，将我省有关政策措施和实践经验转化为法规制度，有利于在法治轨道上破除制约经济循环的堵点卡点，完善市场规则、强化枢纽功能、提升开放水平，为纵深推进融入服务全国统一大市场提供法治支撑、营造良好环境。

二、《决定（草案）》起草过程和主要考虑

省委高度重视《决定》起草工作，省委书记、省人大常委会主任刘宁同志多次提出明确要求。起草工作在省人大常委会党组领导下，成立工作专班，常委会党组书记、副主任李亚同志主持起草工作，多次召开会议专题研究、深入基层实地调研。4月份初稿形成后，书面征求了省直各单位、省人大各委员会、各省辖市人大及部分人大代表的意见建议，并召开专题座谈会听取省直有关部门意见。5月14日，常委会党组副书记、副主任孙守刚同志在北京主持召开专家论证会，征求了中央财办、全国人大有关委员会、国家发展改革委、工业和信息化部、司法部、商务部、国家市场监管总局、交通运输部领导和专家的意见，大家给予充分肯定。同时，与中央有关文件精神进行对照衔接，通过座谈会等多种方式反复征求了省委政研室、省委财办、省发展改革委、省市场监管局等有关单位的意见。修改完善后，呈送刘宁书记阅示，并征求了省政府主要负责同志的意见。充分吸收各方面意见后，形成了提请本次常委会会议审议的《决定（草案）》。

在起草过程中重点把握以下几个方面。一是坚持政治引领，贯彻中央精神。全面贯彻习近平总书记关于纵深推进全国统一大市场建设的重要论述，着力将中央“五统一、一开放”基本要求充分体现到决定的指导思想、工作原则和具体条文，贯穿决定始终，坚持全国一盘棋，把牢正确政治方向。二是落实省委部署，体现河南特色。把推动省委建设“四枢纽”、打造“三支点”战略部署的贯彻落实作为决定的重中之重，对政府投资工程建设项目招投标“评定分离”、建立融入服务全国统一大市场监测指标体系等我省实践中的成熟机制和成功做法予以总结提炼，从法规制度层面细化举措、明确责任、强化保障，着力将“党言党语”精准转换为“法言法语”，确保党的主张通过法定程序转化为全省人民的共同意志和全省各国家机关的法定职责。三是注重改革实践，确保务实管用。坚持问题导向、目标导向、结果导向，围绕制约河南融入服务全国统一大市场的堵点卡点问题，对标对表国家最新政策文件，聚焦公平竞争、市场监管、要素配置等重点领域，在制度设计、规则标准、监管要求等方面靶向施策、精准发力，努力使决定更具针对性、适用性和可操作性，真正成为破壁垒、畅循环、优环境、促发展的“法治利器”。四是明确各方职责，形成工作合力。树牢系统思维，注重全面覆盖、共同参与，明确了全省各级人大及“一府一委两院”的主要责任，对经营主体、社会组织、人大代表都提出具体要求，确保全省上下统一思想行动、发挥整体效应。五是充分发扬民主，广泛征求意见。深入践行全过程人民民主，在充分调研、科学论证的基础上，多轮征求了国家部委、省直单位、研究机构、经营主体、人大代表的意见建议，充分吸纳民意、汇集民智，把国家所需、河南所能、经营主体所盼紧密结合起来，最大限度凝聚共识。

三、《决定（草案）》的主要内容

《决定（草案）》共7部分、22条，主要内容有：

（一）总体要求（第1条、第2条）。明确指导思想和工作原则。指导思想突出贯彻中央精神、服务国家大局、发挥河南优势，以加快建设“四枢纽”、打造“三支点”为目标定位，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章提供坚实支撑；工作原则强调坚持党的全面领导，坚持立破并举，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持系统观念，坚持统筹发展和安全。

（二）打通制约市场循环的堵点卡点（第3条至第5条）。从三个方面作出制度安排：一是完善市场基础制度规则，依法保护各种所有制经济产权，严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，落实国家市场退出机制，健全信用体系和质量标准体系，深化“高效办成一件事”改革，夯实市场运行制度根基。二是维护公平竞争市场秩序，规范地方政府经济促进行为，全面落实公平竞争审查制度，深入整治“内卷式”竞争，完善行政处罚裁量权基准，探索新业态监管模式，持续规范涉企执法，营造公平透明、可预期的市场环境。三是优化完善市场交易体系，统筹推进各类交易平台优化升级，健全公共资源交易平台体系，强化核心交易平台龙头带动作用，构建立足河南、服务全国、链接全球的要素交易网络。

（三）建设全国统一大市场循环枢纽（第6条至第9条）。立足河南区位交通便利、市场规模庞大、产业体系完备、人力资源丰富、文化底蕴深厚等比较优势，强化“四枢纽”功能：一是建设连通南北、贯通东西、辐射内外的物流通道枢纽，打造“空铁公水”高效衔接的现代综合交通运输体系，大力发展多式联运，完善“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系。二是建设市场繁荣活跃、商品快速集散的消费商贸枢纽，着力培育消费中心城市和新型消费场景，发展新型消费业态，促进生产与消费高效衔接、产业与市场良性循环。三是建设功能完善、运行高效的要素配置枢纽，统筹传统要素和新型要素市场化配置，打造辐射全国的高能级要素配置平台。四是建设特色鲜明、安全韧性的产业链接枢纽，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，积极承接产业梯度转移，加快构建具有河南特色的现代化产业体系。

（四）打造国内国际市场双循环支点（第10条至第12条）。聚焦开放联动，明确“三支点”建设任务：一是打造联通欧亚、辐射全球的高质量共建“一带一路”融汇支点，高质量推进“空陆数海”丝绸之路建设，持续拓展开放通道、扩大开放领域、提升开放能级。二是打造货通全国、买卖全球的对外贸易擢转支点，主动对接国际高标准经贸规则，提升郑州航空港区能级，强化开放平台协同联动，促进内外贸渠道、品牌、产销、标准等有效衔接。三是打造自由便利、互利共赢的国际投资合作支点，加大引资稳资力度，提高境外投资质量，提升双向投资便利度，营造一流营商环境。

（五）强化责任落实（第13条至第16条）。明确各级政府主体责任，提出要加强部门协同联动、强化科学监测评估、注重激励约束，确保各项任务落地见效。

（六）加强法治保障（第17条至第19条）。从完善法规制度、加强监督问效、强化司法保障三个方面，构建全链条法治支撑体系，确保各项工作始终在法治轨道上推进。

（七）凝聚共建合力（第20条至第22条）。强调激发经营主体活力、发挥社会组织作用、发挥人大代表作用，充分调动各方面的积极性、主动性、创造性，为融入服务全国统一大市场、奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章汇聚磅礴力量。

以上说明连同《决定（草案）》，请予审议。