胡世昭

中国共产党平顶山市第十一次代表大会锚定“两高四着力”重大要求和“1+2+4+N”目标任务体系，明确提出聚力打造“六个强市”战略定位，吹响了加快高质量发展、深化高效能治理，奋力谱写资源型城市现代化建设新篇章的时代号角。聚力打造“六个强市”，是对标省委建设“六个强省”的政治担当，是对过去五年转型实践的接续升华，更是破解资源型城市发展困局的主动谋变。

制造强市建设是主体，是夯实资源型城市现代化的实体经济底盘。市第十一次党代会明确坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动“7群12链”延链补链强链，力争重点产业链群产值突破3000亿元。制造业是平顶山立市之本、强市之基。制造强市在“六个强市”体系当中居于主体地位，是整个战略体系的物质载体。没有强大的制造业，其他强市建设就成了无源之水、无本之木。制造强市建设承担起筑牢全市经济压舱石的使命，科教强市建设的技术攻关成果要落地制造业并转化为产品，数智强市建设的数字技术要赋能生产全流程，交通强市建设要为工业品流通降本增效，特色农业强市建设要为轻工食品加工提供原料供给，文旅强市建设的文化IP能够赋能轻工制造、文创产品开发。制造强市建设同样离不开其他五个强市建设的配套赋能，传统产业迭代升级、新兴产业培育壮大，都需要源源不断的技术、人才、数据、物流、特色资源作为保障。

科教强市建设是支撑，是激活资源型城市转型跃升的动力源泉。市第十一次党代会提出把科教强市建设摆在突出位置，放大中国尼龙城、白龟湖科创新城“两城”牵引效应，做强尧山实验室、炼焦煤资源绿色开发全国重点实验室等高能级创新平台，推动全社会研发经费投入年均增长12%以上，一体推进教育科技人才协同发展。科教强市建设输出的技术成果、科研平台、专业人才，是“六个强市”战略体系的“动力源”与“人才库”。面向制造强市建设，科教强市建设破解尼龙、碳新材料、氢能等领域关键“卡脖子”技术难题；面向数智强市建设，科教强市建设供给算力算法、数字领域的专业人才；面向特色农业强市建设，科教强市建设助力种业振兴、良种繁育、现代农业技术推广；面向文旅强市建设，科教强市建设赋能文物数字化保护、非遗活化、文旅新业态研发；面向交通强市建设，科教强市建设为智慧交通、现代装备迭代提供智力支持。同时，建设科教强市要避免创新与产业“两张皮”，把科教势能转化为产业发展的现实动能。

数智强市建设是引擎，是平顶山实现“弯道超车”的关键。市第十一次党代会提出部署实施“人工智能+”“数据要素×”行动，推动规上制造业企业智能化改造全覆盖，智能工厂增至80家以上，建设智慧能源、煤炭化工领域国家级数据标注基地。数智强市建设区别于传统的单一产业板块，它是贯穿“六个强市”的通用赋能引擎，具备很强的渗透性和催化效应。对制造强市建设，推进“智改数转”，实现生产、管理、供应链数智化；对科教强市建设，搭建科研大数据平台，助力科研协同与提升效能；对交通强市建设，发展智慧枢纽、智慧物流，提升多式联运运行效率；对特色农业强市建设，发展智慧农业、农产品电商，打通产销数字链路；对文旅强市建设，拓展沉浸式文旅消费新场景。数智强市建设不能简单理解为新建一批数字企业，更要注重用数字技术改造提升存量产业，让数据要素赋能千行百业，放大各领域发展的乘数效应。

交通强市建设是骨架，是“六个强市”建设的基础设施硬件载体。市第十一次党代会明确提出依托平漯周、焦济洛平高铁打造“X”型高铁枢纽，统筹公铁水空立体布局，建设豫西南综合交通枢纽、全省枢纽经济先行区，这也是交通强市建设的核心任务。交通强市建设构成“六个强市”的空间骨架，实现人才、物资、产品、游客、农产品在市域内外高效流转。服务制造强市建设，降低大宗工业品物流成本，推动产业链供应链协同配套；服务特色农业强市建设，打通特色农产品出村进城通道，扩大外销市场；服务文旅强市建设，提升景区、乡村文旅点位可达性，拓展客源辐射圈；服务科教强市建设，便利人才往来、科创要素跨区域协作；服务数智强市建设，配套新型信息基础设施，夯实数字经济底座。建设交通强市要跳出单纯修路建港的传统思维，推动交通、产业、文旅、物流融合发展，把交通优势转化为产业优势、经济优势，防止“有通道无经济”。

特色农业强市建设是根基，是资源型城市转型升级的基本盘。市第十一次党代会提出扛稳粮食安全政治责任，粮食播种面积稳定在665万亩（1亩≈66667平方米）以上，做大做强硒麦、绿色果蔬、食用菌、生猪、肉牛、乳业、肉鸽等特色产业，壮大绿色食品、有机农产品、名特优新农产品和地理标志产品。农业是国民经济的基础，对于资源型城市而言，农业不只是第一产业，更是安全根基与城乡融合的重要载体。建设特色农业强市，一方面守牢粮食安全底线，夯实全市发展的安全后院；另一方面延伸多元价值，为制造强市建设提供食品加工、轻工产业原料；为文旅强市建设拓展乡村旅游、农事体验、康养休闲等农旅融合的新场景；为科教强市建设提供实现良种培育、农技升级等科技创新成果应用的丰富土壤；为数智强市建设提供智慧种植、电商助农等广阔市场空间；为交通强市建设拓展农产品物流市场，强化交通枢纽地位。建设特色农业强市要用工业化产业链思维发展现代农业，实现农业从“保供给”向“保供给、促增收、拓业态”多重价值跃升。

文旅强市建设是名片，是城市软实力的重要体现。市第十一次党代会提出建好环白龟湖“49.5湖畔空间”，贯通沙河、应河、北部山区三大文化旅游经济带，推动陶瓷由“文化符号”向“产业IP”转化、三苏文化由“遗址展示”向“沉浸体验”转型、说唱文化由“活态传承”向“演艺经济”升级。平顶山拥有陶瓷、三苏、说唱三张辨识度极高的文化名片，这是区别于其他资源型城市的独特竞争优势。面向制造强市建设，将汝瓷、三苏、说唱文化IP赋能文创、轻工消费品，提升产品文化附加值；面向特色农业强市建设，带动农文旅融合，把乡村山水、乡土文化转化为消费场景，拓宽农民增收渠道；面向交通强市建设，依托“三大旅游公路”串联全域文旅资源，释放交通网络文旅价值；面向科教强市建设，推动文化研究、非遗传承、文旅人才培育；面向数智强市建设，发展数字文旅、云展览、线上演艺等新业态。建设文旅强市不是单纯发展景区景点，核心是推动文化资源向产业资源转化，实现“文化软实力”向“经济硬实力”转变。

在具体工作中，我们要系统构建“六个强市”战略落实的制度体系。一是加强规划衔接，强化顶层设计。坚持“多规合一”理论逻辑，将“六个强市”战略定位贯穿“十五五”总体规划以及各个专项规划之中。建立专项规划联审机制，实现战略目标、空间布局、要素保障相互匹配，从源头规避碎片化建设问题。二是推动跨域协同，破除部门分割。建立“六个强市”跨部门统筹协调机制，针对跨领域融合类项目，实行联合谋划、联合评审、联合推进。打破部门职责边界，建立协同推进机制。完善要素协同供给机制，在财政资金、用地指标、能耗指标、人才政策上予以集成支持，改变要素按部门分配的传统模式。三是平台共建共享，放大集聚效能。推动中国尼龙城、白龟湖科创新城、各开发区之间平台资源的开放共享。建立创新平台成果流转机制，推动实验室成果向产业园区转化，引导各开发区错位发展、优势互补，实现平台资源效益最大化。四是优化考评制度，突出系统导向。改变单纯以单项指标论成效的考核模式，考核既设置分项指标，也增设跨界融合协同成效指标，引导各单位跳出局部利益，树立全市一盘棋思想。五是坚持党建引领，加强干部队伍建设。推动各级党员干部完整把握战略的系统内涵，破除重单项、轻协同的传统思维惯性；建强基层组织，在重大项目、产业平台一线发挥党组织战斗堡垒作用；锻造专业化干部队伍，提升干部对资源型城市现代化、产业融合发展的专业认知。

（作者单位：平顶山市委党校）