□范笑迎 黄居森

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》将“推动高质量发展”摆在关键位置，强调要“建设现代化经济体系”。然而，河南省在推动产业转型升级、构建现代化产业体系的过程中，仍面临一定挑战，如对产业变革方向的内涵与外延认识尚待加强，科技攻关体系与企业创新主体地位有待完善和提升，合作开放的深度与广度有待进一步提高。对此，要深入贯彻落实党中央决策部署，充分发挥人口、农业、文化、区位等优势，加快打造具有河南特色的现代化产业体系，在推进中国式现代化进程中展现中原担当、贡献河南力量。从全局看，河南构建现代化产业体系，既是服务中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略的必然要求，也是应对全球产业链重构、科技竞争加剧的战略选择。必须把国家所需、河南所能、未来所向结合起来，在保障粮食、能源、交通等基础功能的同时，加快向创新驱动、集群发展、绿色低碳转型，把人口规模、产业基础等优势转化为新的竞争优势。

立足国家战略部署，把牢现代化产业体系建设方向

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。对河南而言，构建现代化产业体系必须置于国家发展大局中理解。落实国家战略，关键在找准河南在全国产业版图中的定位。要主动对接国家重大生产力布局，围绕新质生产力发展要求，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，既不能脱离实际盲目追新，也不能因循守旧错失窗口，努力在中部地区崛起中勇挑大梁、在推进全国统一大市场建设中彰显枢纽价值。同时，构建现代化产业体系，必须顺应科技革命和产业变革趋势，把创新驱动和制度创新作为重要支撑。国家战略部署明确要求将科技创新作为产业升级的核心。对河南而言，落实这一战略具有迫切性。河南省虽拥有区位、市场、产业体系等优势，但创新能力有待提高、产业结构仍需优化等矛盾依然突出。破解这些难题，必须依靠创新驱动，通过产业转型升级实现“换道领跑”。这是提升河南在全国发展大局中位势的重要出路。

强化创新核心地位，筑牢产业升级动力根基

产业体系升级的“新”，关键在于技术的颠覆性创新。河南必须将科技创新置于全局核心。一是构建高效协同的科技攻关体系。应围绕河南省重点产业链布局创新链，积极响应“完善新型举国体制”号召。支持领军企业牵头组建创新联合体，聚焦集成电路、先进材料等关键领域开展协同攻关，力争突破。二是强化企业创新主体地位。推动创新资源向企业集聚，是打通成果转化链条的关键。要落实研发费用加计扣除等政策，实施创新型企业树标引领行动，完善“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，打造包括“头雁”企业、专精特新“小巨人”在内的优质企业雁阵。三是营造一流创新生态。创新驱动本质是人才驱动。必须深化科技体制改革，建立以创新价值为导向的评价体系。实施更加开放灵活的人才政策，既要注重引进高端人才，更要通过产教融合培养大批卓越工程师和高技能人才，为产业升级提供坚实支撑。四是完善“企业出题、政府立题、联合答题、市场阅卷”机制。围绕重点产业链梳理技术需求清单，建设中试熟化和场景应用平台，推动大中小企业融通创新。企业创新主体地位要落实到研发投入、平台建设、标准制定和成果转化上，形成专精特新支撑、科技型中小企业蓬勃生长的雁阵格局。

深化改革开放，优化特色产业发展环境

产业体系的现代化，必然要求对现有生产关系进行调整，以打通束缚产业升级的堵点卡点，这要求河南在扩大开放和深化改革上协同发力。深化改革开放，要更加注重制度型开放和要素市场化配置。河南应主动对接国际高标准经贸规则，持续优化营商环境，破除地方保护和市场分割，推动数据、技术、资本、人才等要素向先进制造业和未来产业集聚，把区位优势转化为供应链组织优势和枢纽经济优势。一方面，以高水平开放拓展发展空间。河南需在融入新发展格局和推进全国统一大市场建设上奋勇争先。要立足“天下之中”的枢纽地位，打造国家枢纽经济先行区，使交通优势转化为供应链组织优势。另一方面，以治理现代化激发市场活力。关键在于深化要素市场化改革，特别是健全数据要素基础制度，释放数据价值。持续深化“放管服效”改革，破除影响先进生产要素自由流动的体制机制障碍，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，这是实现治理现代化的题中应有之义。此外，结合河南产业基础和区域布局，构建现代化产业体系还应突出特色优势产业的支撑作用。一方面，做大做强新能源汽车、先进装备制造、食品加工、新材料等优势产业集群，推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造，前瞻布局人工智能、量子信息、生命健康等未来产业。另一方面，优化区域产业分工，发挥郑州都市圈创新策源和枢纽组织功能，强化洛阳副中心城市产业配套能力，推动豫东南、豫西、豫北等区域因地制宜承接产业转移和协作配套。用好郑州航空港、跨境电商综试区等开放平台，促进产业链、创新链、供应链、价值链深度融合，把区位交通优势转化为枢纽经济优势和产业竞争优势。

“十五五”的宏伟蓝图已经绘就，构建现代化产业体系是一项系统工程。全省上下必须深刻领会国家战略与省委部署，保持战略定力，坚持因地制宜，在深化改革、扩大开放上协同推进，才能在新一轮科技革命和产业变革中把握主动、赢得未来，确保“十五五”规划扎实推进、稳步向前，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章。

（作者单位：天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津财经大学基地；天津财经大学法学院）