□高亚宾

4月28日召开的中共中央政治局会议明确要求，加强水网、电网、算力网、新型通信网、城市地下管网、物流网等“六张网”规划建设，推动条件成熟的重大工程项目开工。河南作为全国重要的经济大省、制造大省和农业大省，高质量推进“六张网”建设，既是落实国家打造智能经济新形态部署、提升位势能级的重要抓手，又是扩大有效需求、拓展增长空间的重大机遇，必须主动谋划对接、系统集成推进，为推动高质量发展、加快现代化建设蓄积强大动能。

“六张网”建设是推动高质量发展的重要基石

支撑“六个强省”、推动现代化河南建设的关键基础。当前是“十五五”开局起步的关键时期，我省城乡区域发展不平衡不充分矛盾仍然存在，城镇化水平不高，创新能力不强，农业农村现代化相对滞后，生态环保、防洪排涝、民生保障等领域还存在短板弱项。推动“六个强省”建设，离不开现代化基础设施体系的坚实底座。“六张网”建设正是破解发展不平衡不充分问题、推动区域协调发展的精准部署。

统筹发展与安全、赋能新质生产力发展的重要支撑。当前，数字经济与实体经济深度融合，算力网、新型电网、新一代通信网等新型基础设施，已从发展支撑要素转变为引领区域产业变革、催生新质生产力发展的核心引擎。“六张网”深度融合数字化、智能化、绿色化与互联互通理念，既能助推传统制造业数智化转型、提升产业竞争力，又能赋能现代装备、新能源汽车、新材料、新型储能、人工智能、现代物流等新兴产业和未来产业发展。同时，提高水网、城市管网等安全韧性能力，对稳定农业生产、保障国家粮食安全、提升城市防灾减灾能力具有重要作用。

扩大有效投资、稳定经济运行的有力抓手。2025年，我省固定资产投资同比增长4.0%，高于全国7.8个百分点，仍是“三驾马车”中拉动全省经济稳定增长的主要动力。但随着“空铁公水”拉动效应逐步减弱，大规模投资阶段基本结束，经济发展亟须培育新的投资增长点。据国家发展改革委初步估算，2026年仅“六张网”及其相关重点领域的投资规模超过7万亿元。“六张网”建设有利于我省全面对接国家部署，主动谋划布局有基础、有潜力的重大项目，争取国家更多资金、政策、要素的倾斜支持，形成新一轮投资发展需求，为稳住经济大盘提供坚实支撑。

“六张网”建设体现发展逻辑的深刻转变

体现了投资于物和投资于人的紧密结合。党的二十届四中全会明确提出，要坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。“六张网”建设既包括水利、城市管网、电力、物流设施等传统基础设施的补齐短板和数字赋能更新，也包括算力、新型通信等新型基础设施的优化布局和技术迭代升级。从本质上看，“六张网”建设的根本目的是保障和改善民生，更好满足人民日益增长的美好生活需要。比如，水网建设既关系着农业用水、保障粮食和重要农产品安全供给，又关乎着城乡居民的生产生活安全。城市地下管网是城市安全的“生命线”，能有效防范内涝灾害、提升城市安全韧性。算力网和新一代通信网是赋能产业数字化转型、缩小城乡公共服务差距、共享数智化美好生活的重要助推器。

体现了单体建设到系统重构的集成升级。传统基建具有“各自为战、条块分割”的特征，更多侧重单一领域的物理连通。“六张网”建设覆盖面广、涉及领域多，是一张立体网络，打破水利、电力、算力、通信、地下管网、物流等基础设施过去各自相对独立的体系，对其建设模式、管理体制、运营机制等进行科学优化和系统性重构。“六张网”建设通过构建立体交织的大网，实现各种设施之间协同效能的整体跃升，促进水、电、算力、数据、物资等关键生产要素的高效自由流动，推动单一领域项目投资向综合性投资转变，进而创造新的产业机遇和发展空间，重塑经济增长的底层结构。

体现了短期发展与长期安全的有机统一。河南省“十五五”规划纲要提出，推进基础设施更新和数智化改造，加快构建先进适用、系统完备、集约高效、安全绿色的现代化基础设施体系。“十五五”时期，根据国家“六张网”建设部署，聚焦水网联江通渠、电网扩容提稳、算力网集约高效、通信网升级扩面、城市地下管网安全智能、物流网内外通达等目标，我省既要立足当前，制定年度实施计划，形成一批年度重大项目，推动现有基础设施改造升级，又要着眼长远，适度超前谋划一批“六张网”扩容、改造、新建项目，更好满足现代化产业体系构建、绿色低碳转型、民生福祉改善等未来发展需要。

“六张网”建设需要坚持系统集成推进

强化顶层设计和统筹规划。统筹考虑“六张网”建设的区域与流域、城市与乡村、地上与地下、产业发展与民生改善的内在逻辑，做到各张网之间布局统一、功能互补，各个重点项目互为支撑、相互配合。在坚持“全国一盘棋”基础上，结合我省实际和“十五五”规划纲要实施，加快制定全省“六张网”建设实施方案，一方面，积极争取更多项目纳入国家“六张网”建设的大盘子，合理安排重大项目建设时序和进度，推动形成更多实物工作量；另一方面，加强“六张网”建设项目全生命周期管理，提升项目质量水平。

构建跨领域协同推进机制。强化各类基础设施的空间预留、接口对接、新老协同，推动资源整合、空间共享、功能融合，提升“六张网”建设整体质量和组合效益。比如，在算力设施规划布局和建设中，要考虑区域电力特别是绿电资源配置情况，强化算电协同布局；在交通枢纽和新型电力设施建设中，加强交通领域清洁能源综合开发，强化交（通）能（源）融合，合理利用交通设施空间建设光伏发电、储能和充电设施；在城市更新过程中，强化能源、市政、水利等基础设施协同发展，推动相关塔杆和管廊设施向信息网络建设开放共享，充分发挥“城市大脑”功能作用，拓展应用场景，赋能提升市政管网、水网联通等建设水平。

注重数智化绿色化技术深度应用。在人工智能深度应用、全面绿色低碳发展的背景下，推动“六张网”建设，应积极运用人工智能、节能减碳等新技术、新工艺、新模式，留足可升级改造的弹性空间。对于水网基础设施，分类推进水利工程数智化改造，完善“天空地水工”一体化监测感知系统、“高保真”数字流场模拟数学模型系统，加快构建数字孪生水网。对于交通、场站等基础设施，加快数智化转型、绿色化改造。比如，按照交通领域节能降碳要求，推动国家级和省级物流枢纽加强与枢纽城市之间的功能互补、设施联通和运行协同，打造智慧港口、智慧机场、智能车站，发展绿色航道、绿色港口、绿色船舶等，提升清洁运输比例。对于电力、算力等基础设施，强化数、算、电、网等资源协同，推进新能源发电技术迭代更新和电网柔性直流输电、智能调度等研发应用，加快绿电园区、零碳园区、智能微电网等创新发展。对于通信网络设施建设，推动千兆光网全面普及和万兆光网创新发展，加速5G-A商用和6G应用验证，打造新型光纤光缆网络。对于城市管网设施建设，突出安全韧性，强化数智赋能，推动“新城建”深度对接“新基建”。

引导撬动更多社会资本参与建设。“六张网”建设投资体量大、建设周期长，不能仅仅靠政府投资和财政资金投入，要坚持政府与市场两手发力，充分激发社会资本参与“六张网”建设的积极性。一方面，聚焦水利、城市管网、乡村电力等民生短板、安全底线领域，发挥政府投资的引领和兜底保障作用，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，通过创新推介项目、规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制、政府投资基金引导等方式，激励引导民间资本参与；另一方面，全面放开物流枢纽、算力等基础设施竞争性领域，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，构建稳定的项目投资回报机制，创新投融资模式，破除准入壁垒，引导民间资本踊跃参与、释放创新活力。

（作者系省发展战略和产业创新研究院研究员）