□省城乡规划设计研究总院城市更新设计分院院长 彭佳然

中央城市工作会议、省委城市工作会议和《城市更新“十五五”规划》，对新时代新征程城市工作提出了更高要求。对河南而言，城市发展已不能停留在修路建房、扩区造城的传统路径上，而要加快从空间建设转向系统治理、从项目推进转向长期运营、从单点改造转向整体提升，以城市高质量发展支撑人口集聚、产业承载和区域竞争力提升。

近年来，我省城市工作最明显的变化，是发展逻辑正在重塑：从重规模扩张转向重品质提升，从重单项建设转向重系统治理，从重项目实施转向重功能完善。城市体检、完整社区、老旧小区改造、城镇供排水一体化等工作持续推进，一批长期积累的民生短板、安全短板、功能短板被加快补齐。更重要的是，各地开始围绕城市问题、群众需求、产业导入和资金平衡系统谋划，河南城市发展正在由粗放建设阶段迈向更加注重内涵、效率和韧性的高质量发展阶段。

下一步，推动河南城市工作，关键不在于简单“再上一批项目”，而在于以城市更新重塑城市发展模式。河南不少城市已进入存量更新阶段，老城区、老厂区、老社区、老管网等问题相互交织，单靠零散工程难以系统破解。必须把城市空间作为综合资源统筹经营，把更新改造、功能植入、产业导入、资产盘活和运营管理结合起来，加快推动城市工作从“城市建设”向“城市运营”转变。

具体来看，要把握好空间、资金、运营三个关键环节。空间上，要通过功能重组、混合利用和公共服务嵌入，推动低效用地、闲置厂院、老旧街区、城市边角空间重新产生价值。资金上，要把公益性、准经营性、经营性项目组合谋划，统筹专项债、政策性金融、国企平台和社会资本等渠道，形成可持续的资金闭环。运营上，要把运营主体、收益来源、管护机制前置研究，真正解决“谁来投、谁来建、谁来管、谁受益”的问题。

在这一过程中，规划设计单位也要转变角色。以河南省城乡规划设计研究总院参与各地城市体检、城市更新和项目谋划的实践看，省级技术力量不能只做图纸和方案，更要把政策要求转化为项目路径，把城市问题转化为投资场景，把存量空间转化为发展资源，为河南城市高质量发展提供从规划、设计到融资、实施、运营的系统支撑。

面向“十五五”，河南城市工作要以城市更新为牵引，加快实现从城市建设到城市运营的转变，让城市成为支撑现代化河南建设的重要载体。