围绕“一核一圈两轴多节点”城市发展格局，我市将始终秉持“人民城市”理念，准确把握“五个转变、五个更加”重要原则，全面落实“一个尊重、五个统筹”“一个优化、六个建设”重点任务，坚持以水定城、以地定城、以产定城、以文定城，不断提升城市的综合承载力、辐射带动力、风险防控力，深入推动城市高质量发展、内涵式发展。

青年优先：打造创新发展的“强磁场”

青年兴则城市兴，青年强则城市强。青年是城市发展最具活力、最富创造力的群体，是城市创新的主力军、生力军。我市将坚持以“青年所向”为引领，吸引集聚青年人才，围绕建设“青年发展型城市”目标，积极打造创新、活力、开放、包容的城市青年发展生态。充分发挥平煤神马集团和平高集团两个创新龙头企业、河南城建学院和平顶山学院两所本科院校、尧山实验室和省科学院平顶山产业技术研究院两个省级创新平台的带动作用，统筹贯通人才“引育用留”，抓好人才“带土移植”与“厚土培植”。深入落实“平顶山英才计划”，持续做好中原学者及科技创新领军人才培育、“科技副总”“博士服务团”选派和高层次人才引进，更好一体推进教育科技人才发展。建设改造青年人才公寓5000余套、青年人才驿站20个以上，为青年人才来平提供“一站式”贴心服务。深入推进“青年活力街区”“青年友好社区”建设，实现青年与城市“双向奔赴”。

我市将以中国尼龙城、白龟湖科创新城“两城”建设为牵引，大力支持各类青年科技人才紧扣产业需求凝练重大项目，加强创新供需对接和匹配、场景培育和开放，健全“产业立题、企业出题、人才答题、科技解题”机制，构建“实验室+产业园”“定向研发、精准转化”联动发展格局，激发青年创新活力。同时将聚焦科教融合、产教融汇，完善政、校、企和科研机构合作机制，引导高校职校优化学科设置，建立适应青年科技创新、产业发展、企业需求的人才培养和教育机制，加强青年人才培育。着力推进青年科研平台向高攀登，推动实现以平台带团队、以项目育人才。

民生为本：从“住有所居”迈向“住有优居”

城市工作做得好不好，老百姓满意不满意是根本标准。我市将“群众满意”作为城市工作的根本出发点和落脚点，坚持以点带片加快城市更新，优化城市基础设施布局、结构和功能。深化火车站片区、马庄片区更新，计划改造提升31条城市道路、100条背街小巷，推动体育路、开源路等老旧商业街区改造，推进中材环保、平煤机等老旧厂区活化利用，建设完整社区30个以上，更新加装电梯1000部以上。围绕“一老一小”，通过补建、置换、改造等方式，补齐市政配套、商业服务、公共活动等便民设施短板，扩大“一刻钟便民生活圈”覆盖范围，促进生活性服务业品质化发展。

我市将加快构建房地产发展新模式，建立“人、房、地、钱”要素联动新机制。抓好现房销售、住房租赁管理、城中村和城市危旧房改造等工作，积极开展“四好看得见”展示和“以旧换新”活动，不断拓宽公租房筹集方式，满足新市民、老居民等多样化住房需求。实施住房品质提升工程，全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，大力推动安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设，推动“住有所居”迈向“住有优居”。健全物业“收费透明、服务标准、监督有效、退出有序”的管理体系，提升居民的归属感和幸福感。同时强化就业、医疗、社会保障等公共服务，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡。深化医检互认、便民就业改革和健康平顶山专项行动。提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，提高失业保险、工伤保险待遇水平。强化社保医保基金监管，守好群众“养老钱”“看病钱”。健全社会救助体系，加强独居老人、失能失智、困境儿童、残疾人等困难群体的关爱帮扶，兜住兜牢基本民生底线。

绿色低碳：让城市“推窗见绿、出门入园”

坚持以“绿色低碳”为核心才能建设更具颜值的美丽城市。我市将把城市作为有机生命体，以“绿色低碳”为脉络进行系统谋划，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

我市将持续攻坚污染防治，深入开展大气污染治理提质增效行动，统筹抓好秋冬季大气污染综合治理、夏季臭氧提前防控，提升扬尘、餐饮油烟、秸秆禁烧、烟花爆竹等领域精细化管控水平，扎实做好重点行业超低排放改造、落后产能淘汰等任务。常态化推进河湖库“清四乱”，加强入河排污口监测监管、工业园区污水收集处理、雨污分流改造，推进美丽幸福河湖创建。做好南水北调干渠保护区污水治理，守护“一泓清水永续北上”。深化重点流域生态保护治理，统筹“五水共治”。加强土壤污染源头防控，推进地下水、农业农村污染等治理，创建国家“无废城市”。

我市将加快结构转型调整，深化绿色工厂、绿色园区、绿色供应链建设，加快重点行业节能降碳改造。落实碳排放总量和强度双控制度，提高清洁能源供给比重，建设智能电网和微电网，扩大绿电应用，争取“千乡万村驭风行动”风电试点，提速发展新型储能，打造重要的综合能源保障基地。推动大宗货物运输“公转铁”“公转水”，加快铁路专用线“通港达园”，谋划唐河沙河联通工程，构建多式联运体系，推动重点行业清洁运输替代，从源头降低污染排放、优化环境质量。倡导绿色低碳方式。积极推广绿色建材和绿色建筑，筑牢城市生命体的健康基座。持续抓好垃圾分类，引导居民养成源头减量、精准分类的良好习惯，打造绿色社区。大力倡导健康文明生活方式，引导群众自觉选择简约适度、绿色低碳的日常生活，践行光盘行动、节水节电、绿色出行。通过拆违建绿、破硬复绿、见缝插绿等，新增绿地100万平方米以上，让居民推窗见绿、出门入园，使绿色低碳真正融入城市肌理和百姓生活。

安全韧性：守护城市“生命线”

城市人口密集、要素集聚，极端天气、公共安全、基础设施故障等风险交织。我市将全面建成城市基础设施生命线安全工程，实现城市建成区高风险、高敏感、高后果区域安全运行监测。巩固城镇燃气“一城一企”成果，提升运营效率、服务品质和安全保障能力，推进城市燃气管道隐患常态化排查和动态清零。持续做好城区十八溪塘综合治理，强化城区重点部位内涝防御、易积水点整治，健全城区水系、排水管网、周边河湖等“联排联调”运行管理模式，从根本上提高城市防洪排涝能力。

我市将深化安全生产治本攻坚，完善“领导+专家+专班”排查机制，健全“安全风险一张图、一套标准化检查清单、一本问题和整改台账”，强化煤矿非煤矿山、危化品、“九小”场所、道路交通等重点领域安全监管。深入实施电动自行车等“一件事”全链条整治，扎实做好食品药品安全、特种设备安全等监管，常态化抓好安全治本攻坚工作，坚决遏制重特大事故发生。强化安全事故预防服务，建立生产经营企业、保险机构、有关社会组织或单位等三方预防服务合作机制，推动安全风险减量。同时我市将增强城市空间和管理韧性，优化城市防灾减灾格局，统筹利用地上地下空间，加强“平急两用”公共基础设施建设，健全布局合理的应急避难场所。把风险防控纳入城市治理系统，构建城市安全风险谱系、应急预案体系，加强应急指挥、处置和应急救援体系建设，统筹推进应急管理数智化、基层应急能力建设等工作。

以文润城：擦亮“陶瓷、三苏、说唱”三张名片

历史文脉、人文地理、自然景观不仅是城市的宝贵资源，更是推动城市发展的重要力量。我市将秉持现代简约理念，严格按照“清灰雅白”城市色彩和“湖光山色、现代简约、创新活力”的城市风貌，强化对城市地标系统、天际线、色彩、高度、密度的控制，落实建筑高度、重要景观节点、开敞空间、地区特色风貌等管控要求，推动形成功能复合、密度适中、高低错落、蓝绿交织的城市形态。

在塑造城市风貌的同时，我市将加强对历史文化街区、历史建筑，以及代表城市记忆的大树、古树、名木的保护与利用。聚力打造“陶瓷、三苏、说唱”三张文化名片，争创中原国家级陶瓷文化传承创新试验区、河南省汝窑陶瓷文化生态保护区；实施三苏文物保护、三苏文化研究阐释转化、活态传承发展等五大工程，创新推出系列文艺精品；培育说唱文化新内容、新形式、新业态、新平台，繁荣说唱文化市场。实施“文旅+百业”融合行动，加力壮大文旅文创产业。同时完善城市文化设施，拓展新型公共文化空间。加大公共文化投入，以建设“东坡书苑”为载体，打造“城市会客厅”。推动博物馆、图书馆、文化馆等文化场所拓展功能，不断提升公共文化水平。深入实施文化惠民工程，深化“文化客厅”“星光夜校”“四季村晚”等品牌建设。做好舆论宣传引导，讲好平顶山故事，以人文精神涵养城市底蕴、增添城市魅力。

智慧治理：让城市更聪明、更便捷、更高效

智慧城市不仅依赖“数智化”技术，更要以“优化机制”为关键抓手，通过体制革新、流程再造、资源整合与协同联动，破解治理堵点、打通数据壁垒、提升运行效率，让城市更聪明、更便捷、更高效。我市将坚持全市“一盘棋”理念，依托市域社会治理现代化指挥中心，健全完善跨部门、跨层级、跨区域联动机制，强化应急、交通运输、城管、环保、住建、市场监管、文化等领域互联互通，构建统一领导、权责清晰、协同高效的城市顶层治理体系。深化用好“党建+网格+大数据”治理模式，进一步增强“警网融合”和专属网格功效，理顺建好“街道、社区、网格员”+“物业企业、业主委员会、小区居民”的基层治理体系。通过联席会议、联合调度、闭环督办等制度，确保城市治理方向一致、步调统一、落地见效。

我市将以制度刚性推动数据应通尽通、能用善用，建立统一的数据共享交换平台与标准规范，明确数据归集、治理、共享、安全的全流程规则。推动政务数据有序开放，引导社会数据合规接入，强化数据质量管控与动态更新，让数据在决策、监管、服务中真正发挥价值。依托数据赋能，实现城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”、应急处置“一键响应”，以数据流带动业务流，提升治理能力。同时将以群众需求为导向，不断优化服务流程、精简办事环节、拓展应用场景，推动公共服务从“被动供给”向“主动推送”升级。在交通出行、医疗健康、教育文化、社会保障等领域，打造一站式、掌上办、就近办的智慧服务场景，缩小数字鸿沟，兼顾老年人、残疾人等特殊群体需求。切实通过机制创新，让技术更有温度，让服务更具质感，持续增强群众的获得感、幸福感、安全感。

（本报记者 王孟鹤）