基层治理是国家治理的“神经末梢”，机制建设则是撬动治理效能的“关键支点”。我市坚持以党建为总牵引，聚力完善工作机制，构建起以基层党组织统一领导为核心、“四议两公开”协商议事为支撑、党建联建与社会力量参与为补充的全域治理机制体系，推动基层治理从“被动应对”转向“主动作为”，从“零散发力”转向“协同高效”。

党的领导总揽全局

党的领导是基层治理的根本保证。我市坚持把党建引领贯穿基层治理各领域、全过程，推动党组织“有形覆盖”与“有效覆盖”深度融合，实现治理方向不偏、力量不散。

在农村，深化村党组织书记“一肩挑”改革，全市2551名村党组织书记通过法定程序，同步担任村委会主任、集体经济组织及合作经济组织负责人，1.02万名村“两委”成员主动兼任“一约四会”负责人，从组织架构上实现了党的领导与村民自治同频共振，让村级决策更高效、服务更精准。

在城市社区，全市284个社区党组织全部建立起兼职委员制度，吸纳辖区单位、物业公司、业委会中的党员骨干等力量，组建形式多样的社区治理共同体636个。昔日“各吹各的号”的治理主体，如今在社区党组织的统筹下，合力破解群众急难愁盼问题。

在叶县，村党组织牵头推进农村人居环境整治，党员带头投工投劳、群众积极响应参与，将昔日污水横流的臭水沟打造成了水清岸绿、游人如织的网红旅游打卡地，相关做法登上央视《新闻联播》。

“四议两公开”架起“连心桥”

“四议两公开”工作法是基层民主决策的重要法宝。我市深化拓展这一方法，做实“提、议、定、评”每一个环节，让基层议事决策既有章法又有温度，既保公平又重实效。

在“议”的环节，拓展参与广度，既邀请党员、村民代表、“五老”人员等本土力量建言献策，又主动对接驻地单位、企业商户等外部资源听取意见。

在“定”的环节，坚守法治底线，明确将法律规定必议事项、群众切身利益事项、长远发展关键事项全部纳入决议清单，做到“应议尽议、依法而议”，确保决策合规合法、贴合民心。

在“评”的环节，强化结果导向，每年年底结合乡镇对村“两委”考核，组织党员、村民代表等对“两委”班子和决议事项进行评价。

这套严密的闭环流程，激活了基层民主的“一池春水”。2025年，全市村级运用“四议两公开”工作法决议事项达7963项，运用率100%，真正实现了群众事由群众议、群众定。

党建带群建赋能增效

1月13日，市委社会工作部、市残联、市志愿服务中心联合发布“点亮微心愿”助残圆梦第二批心愿清单，共涵盖55名残疾人的御寒保暖、居家生活、康复护理及学习支持等心愿，呼吁全市爱心单位、组织及爱心人士携手传递温暖。

基层治理不是“单打独斗”，需要凝聚各方力量协同发力。我市健全党建带群建机制，坚持党组织建设推进到哪里，群团组织就延伸覆盖到哪里。目前，全市5612个基层工会组织、1.34万个共青团组织、3526个妇联组织紧密团结在基层党组织周围，构建起上下贯通、左右联动的组织体系。

依托2835家党群服务中心，我市整合职工之家、青年之家、妇女之家等阵地资源，推行“一室多用、资源共享、服务一体”模式，让党群综合服务中心成为凝聚群众、服务群众的“温馨家园”。

在作用发挥方面，我市严格落实“党委点题、群团答题”工作模式，引导各群团组织立足职能、各展所长。市总工会聚焦职工权益维护，去年以来开展劳动保护、应急演练等培训7万人次，走访慰问困难群众6.18万人次，用暖心服务筑牢职工“幸福线”；团市委聚焦青少年成长需求，为来平求职青年提供7天免费住宿，为519名有不良行为未成年人建立心理健康档案；市妇联聚焦婚姻家庭矛盾化解，培育“巾帼法律明白人”9649名，成功化解婚姻家庭纠纷1100余起，用女性力量守护家庭和谐、社会稳定。

社会协同共治共享

卫东区东安路街道东苑社区是省级党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点社区，志愿者每参与一次志愿服务活动，就可以攒下对应的积分。该区目前培育持证社工50多名，注册志愿者3.6万余人。

为形成更开放的治理格局，我市积极引导社会力量有序参与，成立市民政系统社会组织行业党委，选派1201名党建指导员下沉一线，针对性培育社区服务类、公益慈善类、邻里互助类社会组织1672个，打造42个公益品牌项目，推动基层治理从“党政主导”向“多元共治”深化延伸。

为促进基层治理“供”“需”精准对接，我市建立社区需求、资源、项目“三张清单”制度，社区定期梳理发布“需求清单”和“项目清单”，通过政府购买服务、公益创投、契约合作等方式，引导社会力量精准承接。2025年，通过这种方式帮助2552名残疾人实现就业，推动101家医疗机构走进社区，为失能、半失能老人提供专业的家庭病床服务。

同时，我市构建社区为平台、社区工作者为主导、志愿者+社会组织+慈善资源广泛参与的联动机制，引导社会力量提供公益服务、积极参与社区协商议事，推动形成“有事大家议、有难大家帮、有资源大家享”的治理氛围。2025年，全市各类社会力量组织开展的“光彩助学”“慈善助老”等公益活动惠及群众1843人次。

机制赋能强根基，善治为民谱新篇。在我市，四项机制环环相扣、协同发力，不断激活基层治理“神经末梢”，让治理效能直达民心，在广袤城乡间绘就了党建引领、多元共治、共建共享的基层善治新图景。

（本报记者 孙聪利 高轶鹏）