7月14日，记者从市自然资源和规划局了解到，近日市国土空间规划委员会印发《平顶山市建设用地混合利用指导意见（试行）》（以下简称《意见》），从管控规则、土地供应、产权登记到履约监管全流程细化标准、畅通办理路径，构建起可落地、可操作的制度体系。

这是我市破解单一用地功能适配性不足、增强国土空间规划实施弹性的重要举措，将为产业转型升级、城市有机更新与空间品质提升有效释放多元活力。

此次出台的《意见》，聚焦破解建设用地功能复合度不高、存量盘活渠道不畅、项目落地标准不统一等问题，补齐混合用地管理的制度供给短板，政策适用范围涵盖市中心城区各类新建及存量建设用地项目，为全市规范推进建设用地混合利用提供清晰、统一的政策遵循。

《意见》依据自然资源部、省自然资源厅相关政策，立足我市发展实际，吸收外地先进经验编制，经多轮研讨、广泛征求意见，确保政策科学严谨、贴合地方发展需求。《意见》指出，建设用地混合开发利用按照“用途相近、功能相容、互不干扰、设施共享”的原则，构建比例管控、清单管理、特殊管控三类协同管控机制，从用地类型、实施阶段到管理链条实现全覆盖，在守住规划刚性底线的同时，预留了充足的实施弹性，兼顾管控规范与发展活力。

在基础比例管控上，以量化标准明确了兼容与混合的区别，压缩自由裁量空间：主导用途计容建筑面积占比须大于50%，保障主用途主导地位；混合用途占比不超过15%的按兼容用地管理，超过15%的按混合用地管理。明确比例阈值，既避免了用地功能过度混杂带来的管理风险，又为功能适度复合预留了合理空间，实现刚性约束与弹性适配的平衡。

在清单化管理上，分类制定用地混合利用正负面清单，全面覆盖居住、公共管理与公共服务、商业服务业、工业物流、交通公用、绿地与开敞空间六大类用地，逐一明确允许混合、禁止混合的具体情形。其中，正面清单清晰划定各类用地的复合适配方向，为建设项目提供清晰的办理依据；负面清单则严守安全、环境、民生底线，明确居住用地禁止与批发市场、有安全影响的加油加气站及工业、物流仓储用地混合等禁止情形。通过“清单化、条目化”的管理模式，有效统一全市审批标准，减少自由裁量空间，提升政策执行的透明度与可预期性。

在特殊管控规则上，针对功能相近、关联度高的用地类型设置特殊管控条款，分类施策释放政策红利。针对产业发展需求，允许一类工业与一类物流仓储、二类工业与二类物流仓储用地相互完全混合，不受比例限制，精准适配“厂仓一体”“产研融合”等新型产业模式，放宽产业项目落地准入门槛；针对公共服务提升，允许机关团体、科研、教育、医疗等公共管理与公共服务用地之间相互完全混合，助力公共服务设施集中布局、共享共用，补齐城市公共服务短板；针对交通设施提效，允许对外交通场站、公共交通场站、社会停车场三类用地相互完全混合，推动交通场站“一站多用、功能复合”，提升交通基础设施利用效率；针对城市空间拓展，鼓励公园绿地、广场用地功能复合，在不影响主体功能的前提下配套休闲服务设施、开发地下空间，推动城市绿化空间从“单一生态功能”向“生态、休闲、服务复合功能”升级，全方位提升城市空间利用效能。

在明确管控规则的基础上，《意见》同步打通全流程办理环节，构建从规划编制到产权登记的闭环管理体系，覆盖规划编制、规划实施、建筑更新全阶段，贯穿土地供应、产权登记、履约监管全链条，实现一体化规范管理。在土地供应环节，按主导用途确定供应方式，针对不同用途分别核定出让年期、分项评估确定出让地价，保障地价核算科学合理；对符合条件的自有工业、仓储用地提高利用率、增加兼容用途的，不再增收土地价款，以实打实的政策红利降低企业用地成本，支持企业提质增效。在产权登记环节，明确不动产权证书证载内容与土地供应文件保持一致，确保权源清晰、权责统一；对工业、物流仓储等产业类用地的混合部分禁止分割转让，防范产业空间“非产化”流失，保障产业发展空间稳定。在履约监管环节，对以工业、物流仓储、绿地等为主导用途的混合用地，由行业主管部门与受让人签订履约监管协议，明确使用要求与违约责任，构建“自然资源部门+行业主管部门”的协同监管机制，确保土地使用符合规划管控要求，实现放活有序、管控有力。

针对存量用地盘活审批流程长、制度性成本高的堵点，《意见》同步配套《国有建设用地土地用途、建筑功能转换正面清单》，为存量空间转型开通“绿色通道”。存量建设用地土地用途、建筑功能需要转换的，可依申请对照正面清单办理，符合清单和有关管控要求的，直接视为符合详细规划，无需履行详细规划调整程序，可同步编制地块详细规划图则和建设工程设计方案，经审查后直接重新核定规划条件、办理相关用地手续。这一举措大幅简化了存量用地功能转换的审批流程，有效降低了存量空间盘活的制度性成本，将有力激发经营主体参与城市更新、盘活低效用地的积极性，推动城市发展从“增量扩张”向“存量提质”转变。

这是我市首部专门规范建设用地混合利用的政策性文件，填补了全市混合用地管理的制度空白。市自然资源和规划局将通过政策解读会、业务培训等方式，及时回应社会各界的疑问和意见；同时，跟踪政策实施情况，及时总结实践经验、动态完善管理体系，以高效能空间要素保障，为建设宜居韧性、活力智慧的现代化城市提供有力支撑。